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周邊秩序：美洲的新空間政治

平衡學(xué)會(huì): 既然美國(guó)表現(xiàn)出從經(jīng)略全球轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注西半球的態(tài)勢(shì)，那么，在西半球這個(gè)傳統(tǒng)的“門羅主義”空間范圍，如今的美國(guó)希望塑造什么樣的周邊秩序？

章永樂(lè)：如前所述，“美國(guó)優(yōu)先”就是以地理上的美國(guó)本土為核心，而不是以維護(hù)覆蓋全球的霸權(quán)網(wǎng)絡(luò)為核心。一旦有了地理上的美國(guó)本土這個(gè)錨點(diǎn)，就會(huì)有一個(gè)親疏遠(yuǎn)近的關(guān)系。那么，在這樣一個(gè)視野之中，西半球的重要性就凸顯出來(lái)了，因?yàn)樗褪敲绹?guó)的周邊，美國(guó)的安全、非法移民等問(wèn)題，都需要從周邊入手來(lái)解決。

我們迄今為止還沒(méi)有看到特朗普政府出臺(tái)系統(tǒng)性的美洲政策文件，但從這半年來(lái)針對(duì)這一區(qū)域的政策中，我們可以看到一些傳統(tǒng)的區(qū)分在發(fā)揮作用。比如說(shuō)，特朗普提出要把加拿大變成美國(guó)的第51個(gè)州，但他對(duì)墨西哥卻沒(méi)這個(gè)想法，反而是對(duì)從墨西哥那邊過(guò)來(lái)的拉美移民嚴(yán)防死守。

這其實(shí)可以回溯到對(duì)“盎格魯-撒克遜美洲”與“拉丁美洲”的經(jīng)典區(qū)分。這個(gè)區(qū)分在19世紀(jì)就出現(xiàn)了。曾流亡法國(guó)的智利青年朗西斯科·畢爾巴鄂（Francisco Bilbao）于1856年提出“拉丁的美洲、薩克遜的美洲以及印第安的美洲”（la América latina, sajona e indígena）三分法。畢爾巴鄂提的這個(gè)區(qū)分，其實(shí)是想聯(lián)合拉丁的美洲與印第安的美洲一起反抗美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的“薩克遜的美洲”。

19世紀(jì)的法國(guó)一度深度介入美洲事務(wù)，于是將流行的“西屬美洲”概念改造成“拉丁美洲”，以體現(xiàn)法國(guó)的存在。19世紀(jì)美國(guó)接受了“拉丁美洲”這一名稱，當(dāng)時(shí)的美國(guó)人注視南方的視角往往帶有濃厚的種族主義色彩。1870年，美國(guó)總統(tǒng)格蘭特曾經(jīng)力主美國(guó)吞并多米尼加共和國(guó)，但美國(guó)國(guó)會(huì)不愿意批準(zhǔn)，一個(gè)重要的原因就是從當(dāng)時(shí)美國(guó)白人的種族主義眼光來(lái)看，有色人種居多的多米尼加人“不配”獲得美國(guó)的公民權(quán)。

在二戰(zhàn)期間，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于盎格魯-撒克遜美洲與拉丁美洲的劃分有一波討論，典型的文本就是1942年荷蘭裔美國(guó)地緣政治學(xué)家斯皮克曼（Nicholas John Spykman）出版的《世界政治中的美國(guó)戰(zhàn)略》。在當(dāng)時(shí)二戰(zhàn)背景之下，斯皮克曼將拉丁美洲看作拖盎格魯-薩克遜美洲后腿的存在，在受到舊大陸列強(qiáng)攻擊的時(shí)候，美國(guó)不能指望獲得拉丁美洲的支持。

所以斯皮克曼說(shuō)，美國(guó)最好是越出西半球，介入歐亞大陸事務(wù)，建立全球的勢(shì)力均衡。我們同樣可以在亨廷頓的《我們是誰(shuí)：美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》里看到對(duì)于拉丁美洲的蔑視和提防。亨廷頓認(rèn)為美國(guó)的底色還是新教白人移民的國(guó)家，大批信天主教的拉丁美洲人涌入美國(guó)，會(huì)給美國(guó)造成嚴(yán)重的身份認(rèn)同問(wèn)題。特朗普在表達(dá)種族主義偏見(jiàn)的時(shí)候口無(wú)遮攔，比如曾將海地、薩爾瓦多等國(guó)稱為“屎坑國(guó)家”（shithole countries）。他會(huì)羞辱加拿大政客，但對(duì)加拿大老百姓，就不會(huì)有這樣的蔑視態(tài)度，畢竟他認(rèn)為加拿大人夠得上做美國(guó)人的資格。

當(dāng)然，特朗普還有一個(gè)吞并格陵蘭島的主張。格陵蘭島既不屬于盎格魯-薩克遜美洲，也不屬于拉丁美洲，而是一個(gè)極地邊緣區(qū)，它的居民主體是因紐特人與北歐移民的混血后裔，黃種人特征比較明顯，但整個(gè)島上的居民人口不到六萬(wàn)人。

1951年，美國(guó)就與丹麥簽訂防務(wù)協(xié)定，在格陵蘭島上建立了圖勒空軍基地（Thule Air Base），這是美國(guó)在北極圈內(nèi)唯一的軍事基地，也是美軍全球戰(zhàn)略部署中具有重要意義的一個(gè)前哨。就美軍對(duì)格陵蘭島的軍事控制而言，本身就不存在實(shí)質(zhì)障礙。而特朗普試圖更近一步，將格陵蘭島納入美國(guó)版圖。將格陵蘭防務(wù)劃歸美軍北方司令部，與歸美軍歐洲司令部管轄的丹麥本土相區(qū)分，這是一個(gè)具有政治象征意義的決策。

相比起丹麥?zhǔn)锥几绫竟?，格陵蘭島首府努克更靠近美國(guó)紐約。

如果美國(guó)吞并加拿大和格陵蘭島，其總面積將達(dá)到驚人的2198.5萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)俄羅斯（約1709.82萬(wàn)平方公里平方公里），將成為全球面積最大國(guó)家，而且還將擁有豐富礦產(chǎn)，控制重要的北極通道，跨越更廣的氣候帶（從熱帶夏威夷到極地格陵蘭），控制北美大陸，獲得空前強(qiáng)大的地緣戰(zhàn)略地位。如此巨大的戰(zhàn)略利益，使得特朗普可以完全不在乎格陵蘭島居民的人種或文化。

當(dāng)然，在21世紀(jì)，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土吞并的野心并不容易，畢竟我們今天并不是生活在19世紀(jì)舊殖民主義時(shí)代，而是在二戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國(guó)體系之下，這一體系對(duì)于領(lǐng)土的變更有諸多國(guó)際法規(guī)范的約束。加拿大和格陵蘭都有自己的民選政府。公然無(wú)視其他國(guó)家的民選政府，在國(guó)際輿論中并不占優(yōu)勢(shì)。

更重要的是，特朗普的任期時(shí)間有限，需要處理的事情很多。他的“地圖開(kāi)疆”，如果能夠在國(guó)際談判中起到施壓作用，同時(shí)又能夠讓自己的支持者產(chǎn)生“贏感”，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重要的價(jià)值，至于終極目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，完全可以彈性處理。我們大致可以說(shuō)，這本來(lái)就是特朗普“贏學(xué)”實(shí)踐的一部分。  

平衡學(xué)會(huì): 正如您所言，通過(guò)領(lǐng)土吞并來(lái)攫取利益在當(dāng)今世界有很多牽制因素，但特朗普的外交政策會(huì)給拉美國(guó)家?guī)?lái)現(xiàn)實(shí)壓力。能具體分析一下拉美國(guó)家在“懂羅主義”之下的處境嗎？

章永樂(lè)：特朗普政府對(duì)拉美國(guó)家產(chǎn)生的政治與經(jīng)濟(jì)壓力，是多方面的。

第一，地緣政治層面，安全感的下降與“門羅主義”的思維慣性促使美國(guó)將域外國(guó)家與拉美日漸緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系視作一種政治威脅。美國(guó)或?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)迫許多拉美國(guó)家“站隊(duì)”，減少其與中國(guó)、俄羅斯的貿(mào)易、投資與技術(shù)合作，限制拉美國(guó)家在外交和發(fā)展上的空間。我們之前已經(jīng)看到美國(guó)重新控制巴拿馬運(yùn)河的努力，在美國(guó)壓力之下，巴拿馬退出了“一帶一路”倡議。最近又有美國(guó)智庫(kù)針對(duì)中國(guó)在拉丁美洲及加勒比地區(qū)的37個(gè)港口項(xiàng)目開(kāi)展所謂“風(fēng)險(xiǎn)”評(píng)估，其代表的風(fēng)向值得我們關(guān)注。

第二，地緣經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)拉美豐富的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、石油資源，以及深度嵌入美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的拉美制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制，并將以各種手段加強(qiáng)拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依附性，如以《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，并希望利用《美墨加協(xié)定》中的六年審查條款，提前在2025年下半年啟動(dòng)重新協(xié)商，以不對(duì)等條款鎖定加拿大和墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；利用關(guān)稅、出口限制、金融制裁打壓“不聽(tīng)話”的國(guó)家。特朗普政府在援助問(wèn)題上，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)拉美國(guó)家拿多少錢，就要給美國(guó)辦多少事。

第三，在安全與移民領(lǐng)域，將美國(guó)自身的移民、毒品、犯罪問(wèn)題歸咎于拉美國(guó)家治理無(wú)能，推動(dòng)南方邊境的軍事化，向墨西哥、中美洲國(guó)家施壓要求加強(qiáng)邊境管理，否則取消援助或征收懲罰性關(guān)稅。迫使拉美國(guó)家處理大量被遣返人員，將治安與就業(yè)壓力轉(zhuǎn)移拉美。

第四，在身份認(rèn)同與文化話語(yǔ)層面，不斷將拉美移民污名化、妖魔化，將他們與毒品走私、黑幫、暴力犯罪等問(wèn)題掛鉤，強(qiáng)調(diào)“邊境墻”必要性，將其象征化為“對(duì)抗混亂與犯罪”的標(biāo)志，將拉美視作不穩(wěn)定的源泉和安全威脅。

第五，美國(guó)對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的控制、隔離與干預(yù)程度可能上升，特朗普甚至可能在拉美扮演“政治教皇”（特朗普確實(shí)曾經(jīng)在社交媒體上發(fā)布自己穿著教皇服飾的圖片）的角色，判定誰(shuí)是拉美的合法政府，加劇對(duì)拉美“左翼政權(quán)”或反美政權(quán)的制裁和打壓，特別是對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜的政策。特朗普第一任期已經(jīng)嘗試在委內(nèi)瑞拉推動(dòng)政權(quán)更迭，但并未取得預(yù)期成功。最近，特朗普又干涉巴西內(nèi)政，要求盧拉的左翼政府停止對(duì)前總統(tǒng)博索納羅的司法調(diào)查。

第六，破壞拉美與加勒比地區(qū)的自主的區(qū)域一體化，操縱美洲國(guó)家組織（OAS）與利馬集團(tuán)（The Lima Group），扶植親美的右翼政權(quán)，冷落和打壓拉美和加勒比國(guó)家共同體（CELAC）、南美國(guó)家聯(lián)盟（UNASUR）等區(qū)域自主國(guó)際組織。

當(dāng)然，特朗普的周邊政策已經(jīng)初步迎來(lái)反彈。在特朗普對(duì)加拿大屢屢放出脅迫之辭后，在2025年4月加拿大大選中，民眾反對(duì)特朗普的情緒成為影響選舉走向的重大因素。支持率萎靡的自由黨憑借捍衛(wèi)加拿大主權(quán)的立場(chǎng)，最終勝過(guò)了本來(lái)民調(diào)領(lǐng)先的保守黨。

與此同時(shí)，特朗普過(guò)多依賴單邊主義的強(qiáng)制手段來(lái)對(duì)拉美國(guó)家施加壓力，在拉美區(qū)域引發(fā)更多的不滿。拉美國(guó)家很少能像古巴、委內(nèi)瑞拉那樣能與美國(guó)進(jìn)行公開(kāi)的地緣戰(zhàn)略對(duì)抗，但可以加強(qiáng)與其他拉美國(guó)家的區(qū)域團(tuán)結(jié)，并發(fā)展與美國(guó)之外的其他大國(guó)的關(guān)系，采取“多邊/多極”的外交路線，將政治風(fēng)險(xiǎn)分散化；其次，可以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，借助南南合作，減少對(duì)于美國(guó)的依附，獲得更大的選擇空間。