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對(duì)于尼印兩國(guó)而言，印度的封鎖實(shí)際上造成了雙輸?shù)木置?。印度感覺(jué)到對(duì)尼泊爾援助巨大，但是作為小弟的尼泊爾居然對(duì)印度的建議置之不理。尼泊爾則感到，面對(duì)印度的制裁，生存已然成為問(wèn)題。一貫以人權(quán)衛(wèi)道士自居的西方社會(huì)，竟然也都對(duì)印度赤裸裸地以經(jīng)濟(jì)封鎖干涉尼泊爾保持緘默。

印度對(duì)尼泊爾的封鎖，導(dǎo)致尼泊爾反印情緒高漲，尼印關(guān)系緊張。印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰，以及曾在尼泊爾新憲法頒布前夕作為莫迪特使訪問(wèn)尼泊爾施壓的印度外交秘書(shū)蘇杰生，也不得不在印度議會(huì)面對(duì)議員們的質(zhì)詢(xún)和責(zé)難。議員們還特別要求蘇杰生澄清關(guān)于尼泊爾總理首訪中國(guó)而不是印度的傳言。因此，印度與尼泊爾達(dá)成和解，是符合雙方利益的。

尼泊爾民眾游行抗議印度禁運(yùn)

印度封鎖的來(lái)龍去脈

尼泊爾新憲法頒布前夕，印度總理莫迪派遣外交秘書(shū)蘇杰生作為特使訪問(wèn)加德滿都，對(duì)尼泊爾各主要政黨施壓，要求推遲頒布憲法，首先解決馬德西族群的抗議問(wèn)題。期間，蘇杰生曾專(zhuān)程赴加德滿都以東十多公里的古城巴德崗聯(lián)合馬列主席奧利的家里。除大范圍會(huì)談之外，還單獨(dú)與奧利密談一個(gè)半小時(shí)。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》不點(diǎn)名批露，有人對(duì)蘇杰生許諾，如果印度支持他當(dāng)了總理，一定會(huì)維護(hù)印度的利益。奧利很可能曾對(duì)印度做過(guò)承諾。

然而，印度對(duì)奧利不放心，進(jìn)而指使蘇希爾·柯伊拉臘違反制憲后由聯(lián)合馬列主席奧利出任總理的君子協(xié)定，執(zhí)意參選總理。印度的考慮是，大會(huì)黨議員和尼聯(lián)共（毛）副主席巴布拉姆·巴特拉伊所能影響的毛派議員，相加有可能超過(guò)支持奧利的議員，極有可能翻盤(pán)。不料，印度這一做法，激發(fā)了尼泊爾其他各黨拋棄前嫌，團(tuán)結(jié)起來(lái)支持奧利和聯(lián)合馬列推舉的總統(tǒng)候選人比迪婭·班達(dá)里，結(jié)果，大會(huì)黨候選人競(jìng)選總理、總統(tǒng)、副總統(tǒng)無(wú)一例外均以恥辱的失敗而告終。

尼泊爾新憲法2015年9月20日正式頒布，印度22日就以南部特萊平原地區(qū)馬德西人不滿意新憲法舉行抗議示威影響安全為由，對(duì)尼印邊界加強(qiáng)檢查，阻止油罐車(chē)和運(yùn)輸糧油蔬菜的車(chē)輛進(jìn)入尼泊爾，開(kāi)始了對(duì)尼泊爾第三次經(jīng)濟(jì)封鎖，造成尼泊爾油荒，封鎖延續(xù)至今，生活物資和醫(yī)藥供應(yīng)已經(jīng)極度緊張。尼泊爾在遭受4·25特大地震災(zāi)難之后，又遭受印度人為制造的人道主義災(zāi)難。

奧利當(dāng)選尼泊爾總理至今，沒(méi)有對(duì)印度封鎖尼泊爾在國(guó)際法院和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際場(chǎng)合提起控告，沒(méi)有真正團(tuán)結(jié)尼泊爾人民與印度的非正式經(jīng)濟(jì)封鎖做應(yīng)有的斗爭(zhēng)。2016年1月1日新年伊始，尼泊爾工人和農(nóng)民黨主席納拉揚(yáng)曼·比久切克（Narayanman Bijukchhe）就對(duì)奧利政府未能結(jié)束燃油危機(jī)表示憤怒，稱(chēng)該黨一再建議政府毫不延遲地與孟加拉和中國(guó)就進(jìn)口燃料達(dá)成協(xié)議，但是政府并未這么做。他還對(duì)政府沒(méi)有將印度的經(jīng)濟(jì)封鎖提交國(guó)際法院和聯(lián)合國(guó)表示憤怒[⑧]。

但奧利政府也有苦衷，一方面，是印度對(duì)尼泊爾的影響過(guò)于強(qiáng)大，執(zhí)政的奧利敢怒不敢言。副總理兼外長(zhǎng)卡馬爾·塔帕兩度訪問(wèn)印度，結(jié)果印度領(lǐng)導(dǎo)人只是口惠而實(shí)不至，說(shuō)得很好，就是不解除對(duì)尼封鎖，反而一再聲稱(chēng)，是尼泊爾內(nèi)部原因，印度從來(lái)沒(méi)有對(duì)尼泊爾實(shí)施封鎖。

另一方面，印度駐尼泊爾大使館頻頻地做西方主要國(guó)家駐尼泊爾使館的工作，使得這些國(guó)家對(duì)印度封鎖保持沉默，沒(méi)有國(guó)家對(duì)封鎖表示公開(kāi)譴責(zé)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文也僅僅對(duì)尼泊爾燃料藥品短缺“表示擔(dān)憂”。

尼泊爾前首相比斯塔接受尼泊爾《共和國(guó)報(bào)》記者采訪指出，擺脫英國(guó)殖民獲得了自由的印度，對(duì)尼泊爾實(shí)施封鎖目的是要變尼泊爾為印度的殖民地。印度對(duì)尼泊爾實(shí)施第一次封鎖是因?yàn)?969年尼泊爾政府決定撤除印度在尼泊爾駐扎的軍事力量；第二次封鎖是因?yàn)?989年尼泊爾從中國(guó)進(jìn)口武器。目前這次封鎖，意在逼迫尼泊爾修改剛剛頒布實(shí)施的憲法，允許位于尼泊爾南部特萊平原的印度裔馬德西人單獨(dú)建邦，進(jìn)而更好地控制尼泊爾，印度想要建立對(duì)尼泊爾安全和水資源的絕對(duì)主導(dǎo)。

《加德滿都郵報(bào)》2015年11月10日發(fā)表尼泊爾公共衛(wèi)生專(zhuān)家賈亞·拉米查恩的文章對(duì)印度封鎖尼泊爾的真正原因予以分析，認(rèn)為印度旨在控制尼泊爾的水資源，呼吁國(guó)際社會(huì)打破沉默。該報(bào)11月20日第7版刊登尼泊爾神學(xué)教育協(xié)會(huì)執(zhí)行主任拉麥?zhǔn)俊たㄌ乩锊┦款}為《歷史的教訓(xùn)》的文章，對(duì)印度吞并錫金的歷史教訓(xùn)予以分析，指出現(xiàn)在受到印度封鎖的尼泊爾與當(dāng)年的錫金相似，尼泊爾應(yīng)該汲取歷史教訓(xùn)。

尼泊爾內(nèi)部亂局難解

雖然形勢(shì)嚴(yán)峻，但尼泊爾各政治勢(shì)力都不太愿意使用封鎖一詞來(lái)描述印度對(duì)尼泊爾所進(jìn)行的非正式禁運(yùn)，或者不太敢于這么說(shuō)。甚至有媒體發(fā)表評(píng)論，建議尼泊爾尋求從孟加拉獲得燃料，而不要接受中國(guó)的援助，稱(chēng)期待中國(guó)進(jìn)行援助而不要回報(bào)是天真的，中國(guó)會(huì)提高其在尼泊爾的影響力將會(huì)給尼泊爾帶來(lái)災(zāi)難云云[⑨]。

在中國(guó)緊急援助尼泊爾的第一批汽油在吉隆交接之后，尼泊爾南部特萊平原的馬德西抗議族群的青年學(xué)生，焚燒中國(guó)國(guó)旗，抗議中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)向尼泊爾提供石油援助是干涉尼泊爾內(nèi)政。也就是說(shuō)，歷史上就不太團(tuán)結(jié)的北部山地民族和南部特萊平原的馬德西人、塔魯人和賈納加提人等，在新憲法通過(guò)后，裂痕進(jìn)一步加劇。中國(guó)對(duì)尼外交，也需要考慮印度和尼泊爾南部馬德西人、塔魯族人的需求，對(duì)其合理訴求予以支持。

尼泊爾油罐車(chē)準(zhǔn)備進(jìn)入中國(guó)吉隆口岸