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于洪君:美國(guó)結(jié)束20年“最長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”,阿富汗的“爛攤子”怎么辦?
最后更新: 2021-04-20 09:27:19這幾年,伊斯坦布爾進(jìn)程還在持續(xù),到今年是開(kāi)了九次外長(zhǎng)會(huì),我們王毅外長(zhǎng)還參加了前不久舉辦的第九次外長(zhǎng)會(huì)。在會(huì)上王毅外長(zhǎng)提出了三點(diǎn)建議,第一是要維護(hù)目前這種和平談判的良好勢(shì)頭,第二是國(guó)際社會(huì)要共同努力為阿富汗注入重建發(fā)展的動(dòng)力,也就是說(shuō)加大對(duì)阿富汗的援助力度,第三點(diǎn),反恐是一個(gè)國(guó)際事務(wù),特別在涉及阿富汗的反恐問(wèn)題上,要堅(jiān)持國(guó)際合作的大方向。
在阿富汗反對(duì)恐怖主義,不能單打獨(dú)斗,不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn),不能各取所需。說(shuō)明白了就是要各方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)立場(chǎng),開(kāi)展合作。
某些國(guó)家打著反恐的旗號(hào),在那里謀求一國(guó)之私,拓展一國(guó)之力,反而助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)乜植乐髁x的發(fā)展。
最近,我們駐阿富汗大使王愚先生發(fā)表了一篇書(shū)面講話。他透露了王毅外長(zhǎng)關(guān)于阿富汗問(wèn)題,還有另外三點(diǎn)建議,這三點(diǎn)建議談得也很好,第一是堅(jiān)持政治解決的根本方向,第二是堅(jiān)持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的基本原則,第三是堅(jiān)持廣泛包容的框架性目標(biāo)。
這都是中方在政治上,推動(dòng)或者參與助力解決阿富汗問(wèn)題的一些基本原則和主張,這也受到了阿富汗加尼政府包括塔利班某種程度的認(rèn)可和支持。
更具體一點(diǎn),你講到美國(guó)、俄羅斯都在牽頭召開(kāi)一些會(huì)議,中國(guó)也主導(dǎo)了中巴阿三方外長(zhǎng)會(huì),已經(jīng)搞了好幾年了,因?yàn)榘突固故前⒏缓箚?wèn)題的重要涉事方,我們的三方外長(zhǎng)搞得很好。
這個(gè)外長(zhǎng)會(huì)一方面是推動(dòng)和平解決,一方面開(kāi)始謀劃和平重建,就是和平和解進(jìn)程與和平發(fā)展、和平重建要密切結(jié)合,所以我們要把阿富汗納入到“一帶一路”合作進(jìn)程中來(lái),我們甚至還提出要建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊,中國(guó)和巴基斯坦建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊,這是舉世矚目的合作項(xiàng)目。當(dāng)然,目前還只是一個(gè)構(gòu)想,還只是在初步謀劃做一些探索性的工作,未來(lái)如果阿富汗實(shí)現(xiàn)了和平穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)治久安,這些都是可能的。
另外,我們跟阿富汗在2006年簽訂的睦鄰友好合作條約,今年是15周年,我們會(huì)利用這個(gè)重要?dú)v史時(shí)機(jī),進(jìn)一步提升中阿關(guān)系,推動(dòng)阿富汗和平發(fā)展,也會(huì)借助美國(guó)和北約撤軍這樣一個(gè)新的事態(tài),提升我們戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的水平。
中國(guó)和阿富汗戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是2012年形成的,到明年又是10周年。在上合組織框架內(nèi),有一個(gè)上合組織阿富汗聯(lián)絡(luò)小組,這個(gè)小組的成立和運(yùn)作,我們中方是做了巨大努力和許多工作的,所以推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程,中國(guó)做了很多事情。
觀察者網(wǎng):您講到阿富汗的和平重建問(wèn)題,此前,阿富汗總統(tǒng)加尼拒絕美國(guó)針對(duì)阿富汗政府與塔利班提出的臨時(shí)政府建議,并呼吁提前舉行總統(tǒng)選舉。阿富汗政府會(huì)和塔利班和解嗎?阿富汗會(huì)如何發(fā)展?
于洪君:美國(guó)和北約撤出阿富汗以后,阿富汗面臨政治、經(jīng)濟(jì)、安全等幾個(gè)方面的問(wèn)題。
首先政權(quán)要重組,重組的重要前提是實(shí)現(xiàn)政治和解,而和解的雙方主要是加尼政府和塔利班政權(quán)。
塔利班政權(quán)不承認(rèn)加尼政權(quán)的合法性,美國(guó)撤出以后,阿富汗政府提前組織選舉的可能性是非常大了,我們也支持搞一個(gè)開(kāi)放包容的和平方案框架,在這個(gè)框架下,建立某種形式的臨時(shí)政府或聯(lián)合政府,沒(méi)有聯(lián)合政府就沒(méi)有真正的和平與和解,就沒(méi)有真正的安定與穩(wěn)定。什么時(shí)候以哪種方式,這當(dāng)然有待觀察。
我認(rèn)為唯一的選擇只能是建立聯(lián)合政府。一旦聯(lián)合政府形成,或者在聯(lián)合政府形成的過(guò)程中,包括美國(guó)、北約等相關(guān)各方,還是要繼續(xù)維持,甚至增大對(duì)阿富汗的援助。
前不久舉行的關(guān)于阿富汗問(wèn)題的伊斯坦布爾進(jìn)程的第九次外長(zhǎng)會(huì),主題就是“凝聚和平與發(fā)展共識(shí)”,就是和平和發(fā)展問(wèn)題是緊緊聯(lián)系在一起的。
伊斯坦布爾進(jìn)程第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。圖片來(lái)源:視覺(jué)中國(guó)
所以,阿富汗在過(guò)渡期建立臨時(shí)的聯(lián)合政府,盡管可能是一個(gè)過(guò)渡期,但是是不可避免的。而國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合政府,哪怕是臨時(shí)的聯(lián)合政府提供更大的支撐援助,也是必要的。
前不久在布魯塞爾開(kāi)了一個(gè)會(huì),70多個(gè)國(guó)家參會(huì),有部分國(guó)家主張削減對(duì)阿富汗的援助,我覺(jué)得這是不理智的?,F(xiàn)在的阿富汗從經(jīng)濟(jì)上講,造血功能幾乎沒(méi)有,完全靠外部支持,支持還必須持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間,讓阿富汗慢慢發(fā)展起來(lái),最后走上發(fā)展正軌。
所以各方還是要提供援助,但誰(shuí)的作用更大,我覺(jué)得還是要聯(lián)合國(guó)出面,各方資金投入。在支持援助阿富汗重建方面,我們不會(huì)落后,但是美國(guó)、歐盟也應(yīng)該負(fù)起他們的責(zé)任,承擔(dān)更多的義務(wù),畢竟阿富汗這個(gè)亂攤子是他們?cè)斐傻摹?
支持援助有可能無(wú)法短期內(nèi)看到我們所期望的結(jié)果,但還是有作用的,這些年1000多億投到阿富汗,阿富汗經(jīng)濟(jì)上還是有些起色,還是保持了一定幅度的正增長(zhǎng)。
如果沒(méi)有這些援助,阿富汗真的就是饑寒交迫、民不聊生了,甚至可能出現(xiàn)一個(gè)大規(guī)模的人道主義災(zāi)難,這是國(guó)際社會(huì)不愿看到的。
觀察者網(wǎng):美國(guó)撤兵后阿富汗是否面臨一個(gè)權(quán)力真空?如果有權(quán)力真空,誰(shuí)會(huì)去介入援助填補(bǔ)這個(gè)真空?
于洪君:目前看,未必出現(xiàn)那種絕對(duì)意義上的權(quán)力真空,因?yàn)槊绹?guó)和北約撤軍以后,加尼政府還在,他們會(huì)通過(guò)大選組織一個(gè)臨時(shí)政府或者聯(lián)合政府,但如果徹底失敗,出現(xiàn)了權(quán)力真空,那么聯(lián)合國(guó)要負(fù)起責(zé)任來(lái)。
聯(lián)合國(guó)也有援助團(tuán),過(guò)去在柬埔寨就有過(guò)這樣的經(jīng)驗(yàn),所以說(shuō)國(guó)際還會(huì)共同努力,我們不會(huì)允許某個(gè)國(guó)家、某種勢(shì)力借機(jī)卷土重來(lái),再把阿富汗變成自己的勢(shì)力范圍。我們還是希望國(guó)際社會(huì)共同努力,推動(dòng)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”進(jìn)程,一旦出現(xiàn)權(quán)力真空或者和平遭到挫折,我們要推動(dòng)國(guó)際社會(huì),通過(guò)聯(lián)合國(guó)來(lái)共同努力收拾這個(gè)局面。
觀察者網(wǎng):正如您談到的,阿富汗目前的經(jīng)濟(jì)非常脆弱,美國(guó)撤軍也給阿富汗留下了一個(gè)爛攤子。目前,阿富汗的人口逼近4000萬(wàn),但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國(guó)際援助,中國(guó)是否能幫助阿富汗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建?
于洪君:阿富汗的經(jīng)濟(jì)重建是一個(gè)非常復(fù)雜、非常艱巨、非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。我們不能指望美軍和北約撤出以后,阿富汗立刻就出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,阿富汗權(quán)力的爭(zhēng)奪可能是第一位的,所以說(shuō)它的過(guò)渡會(huì)非常困難,經(jīng)濟(jì)的復(fù)興會(huì)非常艱難,國(guó)際社會(huì)必須要盡最大努力提供援助,我們通過(guò)“一帶一路”合作已經(jīng)做了許多努力,但中阿的貿(mào)易額不會(huì)有太大發(fā)展,大家知道阿富汗能提供給外部的東西很有限,它更多需要的是援助和支持,我們幫助阿富汗建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、亞行向阿富汗提供援助等等,基本都是投入。
如果國(guó)際社會(huì)減少或中斷援助,對(duì)阿富汗將是一個(gè)災(zāi)難,那就更加不利于阿富汗的和平和解進(jìn)程。
觀察者網(wǎng):拜登聲稱從阿富汗完全撤軍,將專注于中國(guó)等優(yōu)先事項(xiàng),如何看待美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮?如何看待美國(guó)在亞太地區(qū)的布局?
于洪君:近些年來(lái),美國(guó)在中東地區(qū)一直采取某種程度的戰(zhàn)略收縮,但這個(gè)收縮是非常緩慢的。
美國(guó)是一個(gè)意圖控制全球事務(wù)的國(guó)家,在任何地區(qū)都想保持自己足夠的政治影響力和軍事干預(yù)能力,所以在中東地區(qū)抽身,美國(guó)主要想把自己的損失最大限度降低,但不會(huì)完全撤離中東,更不會(huì)完全對(duì)中東的事務(wù)漠不關(guān)心。中東事務(wù)的發(fā)生發(fā)展,現(xiàn)在和將來(lái)都離不開(kāi)美國(guó)。
美國(guó)從中東抽身向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,是因?yàn)槊绹?guó)有一個(gè)重要的意圖,就是把中國(guó)當(dāng)作頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)加大了亞太地區(qū)的排兵布陣,但并不會(huì)完全放棄對(duì)中東、伊朗、阿富汗問(wèn)題的關(guān)注。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,美國(guó)仍然是中東事務(wù)的重要參與者,中東地區(qū)的事務(wù)發(fā)展也不可能沒(méi)有美國(guó)的影子,不可能沒(méi)有美國(guó)的作用。另一方面,美國(guó)在亞太地區(qū)針對(duì)中國(guó)的政治、軍事安排,力度在進(jìn)一步加大,這也是目前國(guó)際戰(zhàn)略格局發(fā)展的重要態(tài)勢(shì)。
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