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20世紀90年代和21世紀的第一個十年，中美軍事關(guān)系不僅無法達到20世紀80年代的水平，而且成為雙邊關(guān)系中最脆弱、最波動、也是最缺少實質(zhì)內(nèi)容的關(guān)系。如果中美總體關(guān)系可以用“時高時低”來形容，軍事關(guān)系則只能用“時走時?！眮砻枋?。中美兩軍關(guān)系時斷時續(xù)，有不少時候完全處于停止交往的狀態(tài)。造成關(guān)系停擺的大多數(shù)事件涉及臺灣，如1992年9月布什政府向臺灣出售150架F-16戰(zhàn)斗機，1995和1996年兩次臺海危機，2008年底小布什總統(tǒng)、2010年和2011年奧巴馬總統(tǒng)的對臺軍售決定等。同時，突發(fā)事件也曾導致兩軍較長時間停止交往，典型的有1999年5月美國轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館；2001年4月美國EP-3偵察機與中國殲-8戰(zhàn)斗機在南海相撞等事件。

其次，美軍不斷加大對中國進行抵近?？諅刹斓牧Χ?，不但嚴重破壞軍事互信，還大大提升了擦槍走火的概率。除2001年撞機事件外，還有2009年美海軍的“無瑕號”（Impeccable）、2010年的“勝利號”、2013年的“考彭斯”號，以及2018年“迪凱特”號（Decatur）等與中方執(zhí)法船和軍艦對峙的事件。此外。美國國會通過相關(guān)法律限制美軍與解放軍進行交流，如《2000財年國防授權(quán)法案》(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2000)要求國防部審查與中國軍隊的交往情況并評估利弊，就中國軍事力量的發(fā)展提交年度報告，禁止中美兩軍在12個領(lǐng)域進行交流等。這些法律為兩軍交流合作設(shè)定了明確的底線，即任何交往都不能提升中國人民解放軍的作戰(zhàn)能力，從而大大限制了兩軍交流的深度和廣度。

當軍事關(guān)系的持續(xù)低落影響到中美總體關(guān)系發(fā)展時，如何建立新型兩軍關(guān)系就成為中美元首峰會中討論的重要議題。2013年中美元首在安納伯格莊園會晤時，習近平主席提出兩軍應當積極構(gòu)建與中美新型大國關(guān)系相適應的新型軍事關(guān)系。2014年中美兩國元首在北京會晤時，也曾積極評價兩軍交流取得的重要進展。2015年中美兩國元首在華盛頓會晤時再次重申了要促進持續(xù)性及實質(zhì)性對話與溝通，進一步推動中美軍事關(guān)系的發(fā)展。此后，在習近平主席與特朗普總統(tǒng)的三次正式會晤中，雙方也都強調(diào)了建立良好軍事關(guān)系的重要性。

進入21世紀第二個十年后，中美軍事關(guān)系逐漸趨于穩(wěn)定。這主要表現(xiàn)在：盡管中美在臺灣、東海、南海和其他問題上有嚴重分歧，并時有危機發(fā)生，但雙方始終保持了軍事關(guān)系的持續(xù)性和穩(wěn)定性，極少出現(xiàn)軍事交往全部停頓的情況。兩國防務部門和軍隊之間的機制化對話平臺，如戰(zhàn)略安全對話（2017年后升級為外交與安全對話）、國防部工作會晤(Defense Policy Coordination Talk, DPCT)、國防部防務磋商(Defense Consultation Talks, DCT)、海上軍事安全磋商等穩(wěn)定運行，并新增加了戰(zhàn)略規(guī)劃部門、軍種和聯(lián)合參謀部之間的對話，交流機制日益健全。

雙方都認識到預防沖突和避免對抗符合共同的利益，并于2014年11月在構(gòu)建危機預防和管理機制方面取得了重大進展——簽署了《關(guān)于建立重大軍事行動相互通報信任措施機制的諒解備忘錄》和《關(guān)于?？障嘤霭踩袨闇蕜t的諒解備忘錄》。2015年兩國國防部又為兩個備忘錄新增了“軍事危機通報”和“空中相遇安全行為準則”的附件，并同意就其他附件進行磋商。

兩軍之間的務實交流涵蓋了軍事教育、學術(shù)研究、軍事醫(yī)學、檔案合作、海上搜救、搶險救災、反海盜、維和行動等內(nèi)容，并在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域努力探索新的合作形式，每年規(guī)劃的交流項目多達數(shù)十項。

此外，中美軍隊開始在“東盟防長擴大會”、聯(lián)合國授權(quán)的亞丁灣護航、運送敘利亞化學武器、抗擊北非“埃博拉”病毒等任務中進行合作，顯示了雙方超越雙邊的利益沖突，在亞太和全球為共同利益進行軍事合作的潛力。

2017年12月以來，中美關(guān)系發(fā)生了重大的變化。特朗普政府發(fā)布了一系列戰(zhàn)略與安全文件，其高官也不斷發(fā)表講話，將中國明確定義為最大戰(zhàn)略競爭對手和潛在敵手，美國的對華政策轉(zhuǎn)向了全面強硬。2018年3月，美國政府開始以對抗姿態(tài)處理中美貿(mào)易不平衡問題，使貿(mào)易摩擦很快上升為貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)不僅愈演愈烈，而且很快超出了單純的貿(mào)易問題，擴展到市場開放、企業(yè)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融政策、知識產(chǎn)權(quán)保護等經(jīng)濟關(guān)系的方方面面，并進一步向地緣戰(zhàn)略、政治制度、意識形態(tài)、軍事安全、社會文化和人文交流等領(lǐng)域擴大。

對華強硬的政策趨勢也反映在軍事關(guān)系中。美國防部先是以中國在南海進行軍事化為名，取消了對中國海軍參加2018年“環(huán)太平洋演習”的邀請。其后又針對中國軍隊從俄羅斯采購武器裝備，宣布制裁解放軍軍委裝備發(fā)展部及該部部長。美軍還把更多的戰(zhàn)略能力部署到中國周邊，加強了聯(lián)合軍事演習對中國的指向性，強化了在南海的“自由航行行動”，以更加強勢的姿態(tài)挑釁中國的領(lǐng)土主權(quán)主張，壓制中國軍隊的影響力，安撫地區(qū)盟國和伙伴國的焦慮情緒。

盡管如此，兩軍領(lǐng)導人仍然保持了正常的互訪活動——美國國防部長馬蒂斯于2018年6月正式訪華，中國國防部長魏鳳和也于2018年11月正式訪問美國并出席第二輪中美外交與安全對話。該對話的聯(lián)合聲明確定了雙方將就建立兩軍《危機預防溝通框架》保持溝通，這是繼2014年《重大軍事行動相互通報機制》和《?？障嘤霭踩袨闇蕜t》兩個備忘錄后，中美軍隊致力于加強溝通、降低風險和避免沖突的又一個重要努力。在兩國關(guān)系迅速下滑之際，兩軍關(guān)系顯示出了一定程度的穩(wěn)定性和抗震性，努力發(fā)揮兩國關(guān)系穩(wěn)定器的作用。

縱觀40多年來的中美軍事關(guān)系，呈現(xiàn)出高開低走、有走有停、在低水平上逐漸趨穩(wěn)的狀態(tài)。這樣的狀態(tài)，反映出中美軍事關(guān)系中確實存在的困難因素，同時也反映出兩軍之間有不斷增加的共同利益。