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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 韓笑鵬】

美國國務(wù)卿魯比奧9月3日剛剛結(jié)束對墨西哥的訪問，墨西哥政府就開始推動對未與其簽署自貿(mào)協(xié)定國家的商品加征10%至50%關(guān)稅，目標(biāo)主要鎖定中國制造。

最引人關(guān)注的是，中國和其他亞洲國家進(jìn)口汽車的關(guān)稅將從20%直升至50%，達(dá)到了WTO允許的最高水平；鋼材、玩具、摩托車等產(chǎn)品關(guān)稅為35%，紡織、服裝等商品則高達(dá)10%至50%。墨方估計(jì)，此次關(guān)稅調(diào)整將影響約1400個稅號的商品，約占墨西哥總進(jìn)口額的8.6%（約520億美元）。

美國國務(wù)卿魯比奧9月3日赴墨與墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆就多項(xiàng)問題進(jìn)行會談。 圖片來源：Mexico News Daily

墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆公開表態(tài)，新關(guān)稅并非為了與任何國家對抗，而是為了保護(hù)32.5萬個面臨威脅的工業(yè)制造崗位，提升本國生產(chǎn)能力、鼓勵進(jìn)口替代并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“公平競爭”。

辛鮑姆強(qiáng)調(diào)，政府正在與受影響國家溝通，不尋求沖突，目的是落實(shí)本國早已提出的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。墨西哥汽車工業(yè)協(xié)會（AMIA）亦表示支持，認(rèn)為“任何參與墨西哥市場的企業(yè)都應(yīng)在公平條件下競爭”，這一措施有助于保護(hù)就業(yè)與消費(fèi)者權(quán)益。

中方則迅速反應(yīng)。外交部發(fā)言人林劍強(qiáng)調(diào)，中國“堅(jiān)決反對任何別有用心者以各種借口進(jìn)行貿(mào)易脅迫或限制”，商務(wù)部也警告墨方“慎之又慎，多做考慮”。中方重申，中墨都是全球南方國家，合作應(yīng)堅(jiān)持互利共贏。目前，該關(guān)稅計(jì)劃仍需墨議會批準(zhǔn)，但在執(zhí)政黨掌握多數(shù)席位的情況下，獲得通過幾成定局。

多重因素疊加：美國壓力、財(cái)政需求與“墨西哥計(jì)劃”

·美國壓力：一個地緣戰(zhàn)略劇本

墨西哥突然加稅的背后，美國壓力不可忽視。在墨西哥政府對華貿(mào)易政策中，美國的身影可謂無處不在。特朗普政府早已將“中國繞道墨西哥”視為眼中釘，從國會到產(chǎn)業(yè)游說集團(tuán)，從白宮通話到工會施壓，壓力一波接一波。一條看不見的鏈子正在收緊：條款牽頭，游說加碼，最終在政策環(huán)節(jié)鎖死。

如果把此次關(guān)稅上調(diào)放進(jìn)更長的制度坐標(biāo)系，就會發(fā)現(xiàn)三條暗線早已埋下。

第一重暗線，是規(guī)則的陷阱。USMCA（美墨加協(xié)定）早就寫下了對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的限制條款：一旦成員與這類國家展開自貿(mào)談判，其余方就有權(quán)撕毀協(xié)定、另簽雙邊協(xié)議。它像一根暗樁，釘在協(xié)定里，專門限制中國的空間。這等于在墨西哥的談判桌上預(yù)先劃出紅線，也替美國2026年對USMCA（美墨加協(xié)定）的重新審查中備下了籌碼。

第二重暗線，是游說的推力。從2024年起，美國汽車工人聯(lián)合會（UAW）與參議員謝羅德·布朗就不斷向墨西哥政府喊話：要堵住“中國借道墨西哥”的漏洞。他們點(diǎn)名汽車與零部件，要求行政當(dāng)局出手。隨后的美國貿(mào)易代表辦公室在對華政策征求意見時，直接把這些聲音寫了進(jìn)去。這條傳導(dǎo)鏈并不復(fù)雜：國會—工會—媒體—政府，層層放大，直到變成墨西哥不得不考慮的政策現(xiàn)實(shí)。

第三重暗線，是戰(zhàn)略的籠罩。“友岸外包”并非新鮮詞。早在2022年，美財(cái)政部長耶倫就提出要在“可信賴的伙伴”間重塑供應(yīng)鏈，減少對地緣敏感節(jié)點(diǎn)的依賴。墨西哥與美國產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌，本就是“內(nèi)圈國家”，所以也更容易感受到這股外溢的戰(zhàn)略壓力。特朗普政府今年年初以來一直向墨西哥官員施壓，要求其效仿美國做法提高對中國進(jìn)口商品的關(guān)稅。

作為回應(yīng)，墨官員在與特朗普政府圍繞著關(guān)稅談判之時，提出了一項(xiàng)名為“北美堡壘”的協(xié)議，該協(xié)議將限制來自中國的進(jìn)口，同時加強(qiáng)美國、墨西哥和加拿大之間的貿(mào)易和制造業(yè)聯(lián)系，也就是2024年初北美三國峰會期間提出的地區(qū)進(jìn)口替代主張。

換句話說，墨西哥國會的簽字筆，背后連著的是一套更大的地緣戰(zhàn)略劇本。

·財(cái)政動因：注得越急，漏得越快

墨西哥新政府上臺后，面臨近二十年來最高的財(cái)政赤字（2024年赤字約占GDP 5.9%）。財(cái)政部長宣稱要在不增稅前提下拓寬稅收征管，但提高關(guān)稅無疑是最直接的短期增收手段。墨方數(shù)據(jù)顯示，2025年前五個月海關(guān)收入達(dá)5936億墨比索，同比增長近30%，創(chuàng)歷史同期新高。

然而，這樣的“急救式”財(cái)政手段帶有明顯局限：短期收入雖可緩解部分壓力，但占聯(lián)邦預(yù)算總收入比例僅約3%，根本無法徹底解決赤字問題。注得越急，漏得越快，這不是治渴，而是飲鴆止渴。墨政府加稅措施顯然有著緩解財(cái)政壓力的考量。

·“墨西哥計(jì)劃”：關(guān)稅不是墻，而是一面鏡子

更深層次的動因源于墨西哥中期發(fā)展規(guī)劃“墨西哥計(jì)劃”（2025–2030年）。該計(jì)劃旨在提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈自主性、增加本土高附加值產(chǎn)品占比、減少對進(jìn)口依賴。

其基本內(nèi)容則是，一方面，不管是滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品，還是那些出口至國際市場的產(chǎn)品，都應(yīng)該通過進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的途徑，實(shí)現(xiàn)墨西哥最終產(chǎn)品中當(dāng)?shù)爻煞趾彤?dāng)?shù)卦黾又档奶岣摺?

另一方面，在追求糧食自給和安全的基礎(chǔ)上，逐漸將該目標(biāo)擴(kuò)展至其它產(chǎn)業(yè)，即出臺必要政策保護(hù)當(dāng)?shù)毓I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，并且最終產(chǎn)品也是滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨鬄橹鳌５?030年，墨方計(jì)劃讓國內(nèi)生產(chǎn)滿足50%的紡織、鞋類、家具和玩具等消費(fèi)需求，并在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)提高本土投入占比15%。

墨政府正在對過去一味追究出口增長的政策進(jìn)行調(diào)整，過去幾年墨西哥成為美國第一大進(jìn)口國，同時為了維持對美出口的大幅增長需求，又不得不從亞洲地區(qū)特別是中國購買所需的各種原材料、中間品以及相關(guān)的機(jī)械設(shè)備等資本品。大幅增長的進(jìn)出口貿(mào)易導(dǎo)致了美墨、中墨雙邊貿(mào)易墨摩擦升級的局面，同時其對經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)出現(xiàn)了遞減趨勢。

在此形勢下，墨西哥政府希望逐漸將國內(nèi)市場作為經(jīng)濟(jì)增長的主場。在這一戰(zhàn)略下，關(guān)稅成為調(diào)控外貿(mào)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和市場重構(gòu)的工具，而非單純的收入來源。