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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 夏長江】

最近十幾年來，中國教育一直是社會熱點(diǎn)話題，似乎政府部門、學(xué)校、家長，各方都面臨著各種壓力，光看網(wǎng)上的吐槽，好像誰都過得不大如意，即使越來越賺錢的教育機(jī)構(gòu)，也面臨著輿論的批評與激烈競爭，不時(shí)有“爆雷”跑路的。

當(dāng)然，教育問題可以切入的角度很多，從學(xué)習(xí)范圍、課程難度，到地域公平、公私差別等等，本文想集中談?wù)勚袊逃Y源的公共投入，看看為家庭、個(gè)人分擔(dān)了多少教育支出。

中國是全球?qū)W生最多的國家，2019年，全國共有各級各類學(xué)校53.01萬所，各級各類學(xué)歷教育在校生2.82億人（還有一定數(shù)量成人教育）。

教育事業(yè)是社會各類主體共同興辦的，從教育經(jīng)費(fèi)來源上看，包括政府（財(cái)政）、居民（學(xué)雜費(fèi)）、學(xué)校及附屬產(chǎn)業(yè)（其它事業(yè)收入）、民辦者、捐贈人（境內(nèi)外）、其它，等等。

中國是以公立教育為主體的國家，公立院校學(xué)生占比約為82%；政府是興辦教育的主體，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的80%左右。

一、教育經(jīng)費(fèi)和負(fù)擔(dān)綜述

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括一般公共預(yù)算（教育附加費(fèi)）、政府性基金教育經(jīng)費(fèi)、國有及控股企業(yè)辦學(xué)的撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的教育投入等，中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比為4.1%。

政府教育支出包括經(jīng)常性支出和資本支出，涵蓋政府在教育機(jī)構(gòu)（公立、私立等）、教育行政管理及個(gè)人（學(xué)生/家庭和其它）補(bǔ)貼方面的支出。政府教育支出占GDP的比為3.4%，全球排名中間偏上。

與其他國家相比，具有中國特色的是國企辦校，N年前，中國有大量的國企辦校，特別在“三線建設(shè)”更有不可替代作用……改革開放后，中國實(shí)行的政策是企業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)交給政府，部分技校停辦。經(jīng)過多年的改革，國企辦校越來越少，現(xiàn)占比較少。

居民教育負(fù)擔(dān)主要反映在幾個(gè)方面：

一是居民教育支出。居民教育支出可分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷及職業(yè)教育，從項(xiàng)目上可分為學(xué)雜費(fèi)、教材、參考書、教育培訓(xùn)費(fèi)（含補(bǔ)習(xí)班、家教等）、贊助費(fèi)等（國際統(tǒng)計(jì)包括校服等）。

中國居民繳納的學(xué)雜費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的12.8%，家庭教育支出占家庭消費(fèi)總支出的5.7%，低于部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。教科文組織對教育也有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，即一名學(xué)生家庭教育初始支出 (學(xué)雜費(fèi)等) 與人均GDP的比。綜合來看，中國低于世界平均水平。韓國、馬來西亞、新加坡等家庭教育支出占家庭消費(fèi)總支出的比也較高，這與家庭傳統(tǒng)上注重教育有關(guān)（學(xué)而優(yōu)則仕，萬般皆下品，唯有讀書高）。

二是教育價(jià)格。據(jù)世界銀行測量，中國教育購買力平價(jià)，1美元相當(dāng)2.909人民幣，是美國教育價(jià)格的42.7%（盧森堡最高，美國第5），全球180個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中國排名36位左右。

三是義務(wù)教育年限。義務(wù)教育與免費(fèi)教育是兩個(gè)概念，義務(wù)教育具有普及、免費(fèi)和強(qiáng)制的特點(diǎn)，非義務(wù)教育一般要繳費(fèi)。義務(wù)教育年限越長，家庭教育負(fù)擔(dān)少。

四是學(xué)生享受的政府獎(jiǎng)助學(xué)金的覆蓋率和援助金額。根據(jù)國際組織的規(guī)定，政府助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等不能計(jì)入居民收支，算政府消費(fèi)支出，但覆蓋率高、援助金額大的話，確實(shí)更能解決學(xué)生教育困難。

五是教育貸款。根據(jù)規(guī)定，居民收入不含貸款，但貸款利息記支出，歸還貸款本金不記當(dāng)年支出，由歷年結(jié)余還款。中國助學(xué)貸款率和學(xué)貸額都較低，相對來說，家庭教育支出在歷年統(tǒng)計(jì)上就會顯得略多些。

下面就按不同的教育階段，來分別看一下。

二、義務(wù)教育

2019年，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.26萬所（含極少的職業(yè)初中），在校生1.54億人，公立占89%(民辦占11%）。據(jù)教育部和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國適齡兒童小學(xué)入學(xué)率約100%；小學(xué)升學(xué)率為99.5%（0.5%的休學(xué)）。

全球絕大多數(shù)國家都有不同年限的義務(wù)教育（聯(lián)合國教科文組織有教育數(shù)據(jù)的約232個(gè)經(jīng)濟(jì)體），很多經(jīng)濟(jì)體法律規(guī)定的義務(wù)教育年限多于實(shí)際年限，而中國則是實(shí)際與法律一致。

全球義務(wù)教育的實(shí)際情況是，平均為10年（小學(xué)平均6年、初中平均3年），最短的是小學(xué)5年（緬甸），最長的17年（委內(nèi)瑞拉）。多數(shù)國家實(shí)行小初義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)小初義務(wù)教育后有兩個(gè)方向：一個(gè)是向?qū)W前（1-2年）發(fā)展，全球約有31%左右；另一個(gè)是向高中階段發(fā)展，全球約有34%；全球極少經(jīng)濟(jì)體實(shí)行高等義務(wù)教育，不超過3個(gè)。

發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育平均為12年(原蘇東國家為10年小初義務(wù)教育)，最短的新加坡為6年，最長的法國為15年。多數(shù)發(fā)達(dá)國家是小初義務(wù)教育，約一半的實(shí)行高中階段義務(wù)教育，約三分之一的實(shí)行學(xué)前義務(wù)教育（1年）。

義務(wù)教育較長的倒是發(fā)展中國家，如委內(nèi)瑞拉，義務(wù)教育為17年（各級教育都義務(wù)）。危地馬拉為16年，湯加為15年，瑙魯和墨西哥為14年。

據(jù)聯(lián)合國科教文組織教育統(tǒng)計(jì)資料，中國是9年（小初）義務(wù)教育，比世界平均水平少1年；比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均少3年，或在高中或在學(xué)前。

義務(wù)教育的資金主要來源于政府財(cái)政，多數(shù)經(jīng)濟(jì)體是小初義務(wù)教育，所以，要橫向比較，學(xué)雜費(fèi)價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼就居于重要地位。

中國義務(wù)教育實(shí)行“兩免兩補(bǔ)”政策，即接受義務(wù)教育的學(xué)生，免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書（在片內(nèi)就讀私立學(xué)校，政府通過購買服務(wù)保證義務(wù)教育）。兩補(bǔ)具體為：

一是生活費(fèi)補(bǔ)助。覆蓋率為13.5%，平均補(bǔ)助額100元/月。享受對象為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生、低保家庭學(xué)生、特困家庭學(xué)生。

二是營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。覆蓋率25%左右，學(xué)生平均補(bǔ)助約3.6元/頓；享受對象：集中連片的特困地區(qū)縣、其他國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（中央財(cái)政），省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族縣、邊境縣、革命老區(qū)縣等地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生；和其他學(xué)生（省級財(cái)政加中央補(bǔ)貼）。此外，符合條件的住宿免費(fèi)。

中國與很多國家不同的地方，是“非戶籍地入學(xué)”問題。1978年，中國城鎮(zhèn)化率約13%，現(xiàn)約61%，現(xiàn)城鎮(zhèn)增加的48個(gè)百分點(diǎn)多是原農(nóng)村轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的。中國現(xiàn)有2.9億農(nóng)民工，其中1.35億在城鎮(zhèn)工作和居住，此外，還有一些城鎮(zhèn)人戶分離的人口，因此，學(xué)生不能在父母工作地接受義務(wù)教育，出現(xiàn)較嚴(yán)重的“農(nóng)村留守子女問題”。

原先，在非戶籍地入學(xué)的辦法是繳納贊助費(fèi)，或在民工學(xué)校就讀。數(shù)年前，改為不繳納贊助費(fèi)（民工學(xué)校也停辦），學(xué)生可在居住地接受義務(wù)教育¹，現(xiàn)在居住地上學(xué)的占51%，回原籍上學(xué)的占49%，留守子女比大為下降。

在義務(wù)教育階段，也有很多學(xué)生參加培訓(xùn)班，確實(shí)增加了家庭負(fù)擔(dān)，在網(wǎng)絡(luò)上吐槽很多。比如培訓(xùn)班多，且收費(fèi)高，有的老師上課不講，而辦收費(fèi)培訓(xùn)班，還有的學(xué)生參加各種文體美班等……對于部分家庭，這確實(shí)帶來很大的壓力，值得專門寫文章單獨(dú)分析。但值得注意的是，根據(jù)國際組織的規(guī)定，除文體美專業(yè)的學(xué)生外，其它學(xué)生在文體美培訓(xùn)的支出，不統(tǒng)計(jì)在教育類，而統(tǒng)計(jì)在文體娛類；外語學(xué)習(xí)、STEM培訓(xùn)等無論是為升學(xué)、還是提高職業(yè)技能都為教育支出。