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2015年11月30日至12月11日，第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在法國巴黎舉行，包括習(xí)近平主席、奧巴馬總統(tǒng)在內(nèi)的約80國國家元首將要親自出席，全球都將聚焦巴黎能否達(dá)成2020年之后的全球氣候治理框架。

在發(fā)展中大國里，目前估計(jì)印度將承受的壓力最大：印度是基礎(chǔ)四國中唯一沒有提交峰值年限的國家；對歐洲力推的每五年以全面的方式盤點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)議定長期目標(biāo)的總體進(jìn)展，印度也持保留態(tài)度，要求盤點(diǎn)不限于減排目標(biāo)，也要包括對發(fā)達(dá)國際氣候融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的盤點(diǎn)；對G7提出的2100年全球去碳化的長期目標(biāo)，印度也以沒有反映共同但有區(qū)別的責(zé)任這一公約基本原則為理由反對。在剛結(jié)束的G20會(huì)議上，西方國家和印度之間就種種問題發(fā)生激烈爭議，盡管最終印度成功地在共同聲明中守住了底線，但代價(jià)不可謂不大，西方媒體群起而攻之稱印度這種態(tài)度將阻礙巴黎協(xié)議的達(dá)成，著名大型環(huán)保游說機(jī)構(gòu)AVAAZ也因此大力攻擊印度（該組織號稱在全球194個(gè)國家有超過四千萬成員，在哥本哈根談判期間曾經(jīng)大肆攻擊中國）。

盡管目前看來印度首當(dāng)其沖，但中國做為全球第一排放大國，也不可掉以輕心。盡管中國通過《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》、《中法氣候聯(lián)合聲明》等凸顯了減排誠意，和歐美達(dá)成了一定程度的互信，但西方媒體是否會(huì)在會(huì)議期間如同哥本哈根期間那樣大肆攻擊中國，依然不得不防。畢竟哥本哈根會(huì)議之前，我方也自認(rèn)和美國人達(dá)成了一定程度的默契，萬萬沒料到會(huì)議期間美方以透明度等問題大肆發(fā)難。筆者估計(jì)巴黎談判期間，透明度、煤炭投資、長期目標(biāo)、峰值年限這幾個(gè)問題可能是西方針對中國提出的棘手問題，下面分別展開分析并提出應(yīng)對建議。

本次巴黎氣候大會(huì)，中國會(huì)有怎樣的遭遇？

1.煤炭數(shù)據(jù)上調(diào)和透明度問題。

國家統(tǒng)計(jì)局在今年2月和6月對我國煤炭數(shù)據(jù)作出過向上修正，并向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處通報(bào)，秘書處也證實(shí)其近期的綜合報(bào)告使用了這些最新數(shù)據(jù)。中國提交的國家自主減排報(bào)告，也是基于這些最新數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)局并于8月進(jìn)一步公布了相關(guān)詳細(xì)數(shù)據(jù)。11月4日紐約時(shí)報(bào)舊聞新炒，刊登題為“中國承認(rèn)低估燃煤消耗量，減排行動(dòng)新挑戰(zhàn)”的報(bào)道，文章稱“中國每年消耗的煤炭比此前的報(bào)告高出17%……中國每年排放到大氣中的二氧化碳多出了逾10億噸，超過德國所有化石能源的排放量?！惫P者在8月30日－9月4日跟蹤波恩氣候談判期間，被問到最多的問題也是關(guān)于中國排放數(shù)據(jù)透明度和可信度的問題。

對此問題，建議政府不必回避（也不可能回避），在會(huì)議早期組織專家們（比如氣候變化專家委員會(huì)成員何建坤，周大地等人）正面說明。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的調(diào)整反映了中國增加數(shù)據(jù)可信度和透明度的長期努力。小煤窯自產(chǎn)自銷、瞞產(chǎn)瞞報(bào)是發(fā)展中國家煤礦普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題，中國為了解決這個(gè)問題，過去幾年中做了大量工作，新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯然比老數(shù)據(jù)更加可信。中國第一時(shí)間通報(bào)了聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處，而且中國于今年六月提交的國家自主減排貢獻(xiàn)也是基于這些新數(shù)據(jù)，紐約時(shí)報(bào)文章結(jié)論稱“11月，全世界的官員聚首巴黎時(shí)，都得認(rèn)真處理這些新數(shù)據(jù)，以達(dá)成控制全球溫室氣體的框架協(xié)議”，完全是誤導(dǎo)性的炒作。

2.煤炭投資問題。

11月12日，紐約時(shí)報(bào)刊文“中國繼續(xù)投資煤電產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型承諾有多少誠意？”這篇文章也已經(jīng)引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注。文章中引用綠色和平東亞分部關(guān)于“煤電泡沫”的一份新報(bào)告，稱2015年頭九個(gè)月，國有企業(yè)獲得了建設(shè)155座燃煤電廠的初步或完全的批準(zhǔn)，它們的總裝機(jī)容量為1.23億千瓦；相當(dāng)于2014年年底中國燃煤發(fā)電能力的15%，總投資額估計(jì)740億美元。

筆者和發(fā)改委能源所退休所長周大地就此問題私下交流，他提到“關(guān)鍵是對今后的電力需求認(rèn)識并不一致。所以還有不少人認(rèn)為煤電仍然需要相當(dāng)數(shù)量的增加。另一方面投資的慣性也在起作用。而且中國進(jìn)行的市場化改革，下放了電力項(xiàng)目的審批權(quán)限，也起很大負(fù)作用。許多投資可能是盲目的?！^多的煤電投資，有可能使非化石能源的發(fā)展遇到更多的阻力。國內(nèi)也在就此問題展開討論。包括本人也主張盡快停建煤電?！?

可見煤炭的繼續(xù)大舉投資多少反映了中央和地方的博弈，不少地方政府出于投資慣性以及短期保稅收、保就業(yè)的考慮，還在繼續(xù)大力投資已經(jīng)是夕陽產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè)。由此造成的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，更是直接的經(jīng)濟(jì)損失而且非常不利于霧霾的治理。煤炭業(yè)在2002-2012年的黃金十年，過度投資相當(dāng)嚴(yán)重，目前煤炭價(jià)格低迷也是后果之一，繼續(xù)加大投資長期來看更有可能進(jìn)一步增加損失。對內(nèi)，中央政府可以適當(dāng)利用國際壓力，引導(dǎo)地方政府更好地意識到低碳轉(zhuǎn)型的必要性和不可避免，而不是陽奉陰違，繼續(xù)走投資重工業(yè)拉動(dòng)GDP的老路。