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3.穩(wěn)健的再工業(yè)化

（一）優(yōu)化營商環(huán)境

政府推動再工業(yè)化，不應抬高生產(chǎn)成本，而應盡可能降低美國國內(nèi)的生產(chǎn)費用，從而鼓勵企業(yè)選擇在美國雇工和投資。政策應致力于讓美國的資本和勞動力，相較于國外的資本和勞動力，使用上更便利、成本更低且效率更高，進而增加需求，促使企業(yè)在美國投資產(chǎn)能并雇傭工人。

這樣的再工業(yè)化進程將更為穩(wěn)健，因為它不依賴補貼，不會因政府突然撤回支持而面臨價格沖擊的風險。穩(wěn)健的再工業(yè)化不會因政府舉債補貼而加劇財政赤字，反而可促進潛在經(jīng)濟增長、增加稅收，改善長期財政狀況。通過簡化監(jiān)管實現(xiàn)的再工業(yè)化也更將具韌性，因為它無需政府去判斷市場的輸贏。所有經(jīng)濟部門，而非受定向補貼的部門，都會從遏制過度監(jiān)管、高效投資基礎(chǔ)設(shè)施以及稅收改革中受益。

大力推進再工業(yè)化，需對監(jiān)管體系進行大刀闊斧的改革——不僅要廢除“拜登經(jīng)濟學”出臺的要求，還要改革過去幾十年里積重已久的監(jiān)管規(guī)定。監(jiān)管規(guī)定不僅會使產(chǎn)品制造變得更復雜、成本更高，還需企業(yè)投入大量資源，以確保滿足各項合規(guī)要求。這些人為制造的負擔可能成為巨大的市場準入壁壘，減少競爭并進一步推高成本。如果需配備高新技術(shù)人員和設(shè)備以滿足監(jiān)管要求，那么能承擔起這些固定運營成本的企業(yè)數(shù)量就會減少，一般也只有大型企業(yè)才有能力負擔。

據(jù)美國全國制造商協(xié)會（NAM）研究估計，合規(guī)成本約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。該協(xié)會發(fā)現(xiàn)，制造企業(yè)的合規(guī)成本是其它經(jīng)濟企業(yè)平均值的兩倍，小型制造企業(yè)為每位員工支付的合規(guī)成本更是普通企業(yè)的三倍多。

上述政策的結(jié)果是會形成市場準入壁壘，削弱競爭，造就更具市場影響力的大型企業(yè)，從而推高產(chǎn)品價格。據(jù)古鐵雷斯（Gutiérrez）和菲利蓬（Philippon）的研究表明，繁雜的監(jiān)管措施（尤其是老牌企業(yè)對此政策的游說支持）將小企業(yè)擠出了市場。美國政策催生出一種機制，促使產(chǎn)業(yè)為避開監(jiān)管，流向監(jiān)管要求沒那么嚴格的地區(qū)。

（二）簡化環(huán)保法規(guī)

旨在保護環(huán)境的法規(guī)可能對投資和經(jīng)濟活動產(chǎn)生不利影響。大量實證研究表明，環(huán)境法規(guī)可對貿(mào)易、就業(yè)和生產(chǎn)力造成損害，甚至還會阻礙投資和市場準入，導致競爭減少、創(chuàng)新不足和成本上升。

研究人員估計，空氣污染法規(guī)使制造業(yè)利潤和就業(yè)崗位減少了約9%；而影響電價的法規(guī)對制造工廠的選址有著重大影響，高昂的電價會顯著抑制投資。

環(huán)境質(zhì)量對國家福祉至關(guān)重要，但可以簡化并更合理地實施環(huán)境法規(guī)，以盡可能減少對建設(shè)和投資的影響。所有法規(guī)都既有收益又有成本。例如，除環(huán)境污染法規(guī)限制外，美國環(huán)保局（EPA）針對半導體制造產(chǎn)業(yè)還制定了額外的監(jiān)管項。

美國環(huán)保局稱此舉的法定依據(jù)是《美國法典》第42編第7401條，該條涉及一般性空氣污染（特別是第7412條中列出的污染物），但并未就半導體問題向行政部門給出具體指示，即針對半導體制造設(shè)立額外合規(guī)負擔的決定是行政部門的自由裁量權(quán)。但這無疑提高了美國境內(nèi)制造半導體的成本，給建立健全半導體產(chǎn)業(yè)體系造成了阻礙。

環(huán)境監(jiān)管法規(guī)最棘手的不良影響之一是能源成本的上升。制造業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)需要電力來維持建設(shè)和制造。高昂的能源成本大幅增加了在美國生產(chǎn)商品的成本，進而削弱了美國制造產(chǎn)品的市場競爭力。

美國能源部部長主要職責是“領(lǐng)導能源部推進尖端技術(shù)，助力美國實現(xiàn)拜登總統(tǒng)提出的凈零碳排放目標”。此類政策往往會限制新化石燃料的生產(chǎn)，旨在提高總體能源價格，以推動采用更清潔的能源。

雖然簡化環(huán)境法規(guī)對重振工業(yè)至關(guān)重要，但創(chuàng)造充足且廉價的能源供應才是當下的首要任務。美國應盡可能推動包括化石燃料在內(nèi)的各類能源生產(chǎn)，以將在美國生產(chǎn)的成本降至最低。

不論從短期還是長期來看，環(huán)境保護都很重要。但氣候變化取決于全球排放總量，而非局部排放量。排放發(fā)生在哪里并不重要，如果美國減少排放，而其它國家的排放并未相應減少，最終也是無濟于補。

即便美國能將排放量降至零，按亞洲排放量的增長速度，也只需八年就能抵消美國的減排量。為碳減排而束縛美國經(jīng)濟，無法實現(xiàn)持久的氣候改善。許多分析人士關(guān)注下世紀之交可能發(fā)生的氣候災難而《通脹削減法案》和《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》的綜合效果充其量只是將氣候災難從2100年推遲到2102年。

但該等政策不僅嚴重削弱了美國生產(chǎn)力，還讓他國獲得巨大的地緣政治優(yōu)勢。此外，美國的環(huán)境氣候法規(guī)促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)管較寬松的地區(qū)，實際上可能增加全球總體碳排量。不論何種氣候政策，如果僅是減少美國排放，卻缺乏對亞洲排放的有效約束，就無法真正解決氣候問題。

（三）降低用工成本

人為抬高的人力成本是再工業(yè)化的另一大障礙。任何導致美國勞動力成本上升的因素，都會促使企業(yè)在生產(chǎn)中尋求替代勞動力的投入，比如使用外國勞動力或機器人。幫助工人的最佳方式，是打造良好的營商環(huán)境，創(chuàng)造強勁的勞動力需求，而非人為抬高用工成本。

推動美國勞動力成本上升的一個因素是工會化。工會旨在維護工人權(quán)益，但也使美國的勞動力相較于其他生產(chǎn)要素成本更高。由于工會將工資抬高到市場價格之上，從而抑制了企業(yè)對本地勞動力的需求，促使企業(yè)轉(zhuǎn)向其他地方生產(chǎn)。在制造業(yè)及交通等行業(yè)中，工會成員影響力往往比在服務業(yè)中更大，不過政府和教育等相關(guān)服務領(lǐng)域除外。

為提升美國制造業(yè)的競爭力，國會應通過類似參議員蘭德·保羅（Rand Paul）提出的“國家工作權(quán)利法”，允許雇員自主選擇是否加入工會。美國總統(tǒng)有權(quán)在國家安全等重要領(lǐng)域限制聯(lián)邦工會化，且應利用這一權(quán)力來推動國防工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，但目前這一權(quán)力并未被有效行使。

國會還應廢除《戴維斯·培根法案》（The Davis-Bacon Act）及其對政府資助項目（如基礎(chǔ)設(shè)施和國家安全項目）的“現(xiàn)行工資要求”。該法案賦予工會制定工資的權(quán)力，阻礙企業(yè)進行市場價格競爭。最后，國會應大幅縮減《全國勞工關(guān)系法案》（National Labor Relations Act）賦予工會的獨家代表權(quán)范圍（monopoly representation powers）。

職業(yè)許可規(guī)則限制并固化了勞動力市場。任何對工人靈活轉(zhuǎn)換行業(yè)和職業(yè)設(shè)置障礙的做法，都會降低制造商招募和雇傭勞動力的動力。此外，政府不會比雇主和企業(yè)家更了解工作所需的技能和知識，因此，沒有必要為獲取職業(yè)許可投入大量時間。

美國職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）可能會過度監(jiān)管。保護工人免受人身傷害很重要，但過多的監(jiān)管規(guī)定、報告要求和執(zhí)法行動會大幅增加成本。比如職業(yè)安全與健康管理局試圖強制要求在工作場所接種新冠疫苗或開展侵入性篩查。

有證據(jù)表明，與職業(yè)安全與健康管理局的規(guī)定相比，工傷賠償保險計劃能更有效地保障工人安全。如有工人受傷，企業(yè)的保險費用就會大幅增加。此外，前述政策規(guī)定能否有效預防工傷并無確鑿證據(jù)支撐。但后者卻是有效的價格信號，即工人因面臨更高的受傷風險而要求更高工資，這是個公認的經(jīng)濟學概念，被稱作“補償性工資差別”。

如果企業(yè)通過工傷賠償保險費有效管理風險，且工人以“補償性工資差別”的形式，選擇是否承擔風險以換取更高工資，職業(yè)安全與健康管理局的繁冗規(guī)定就無關(guān)緊要了。職業(yè)安全與健康管理局不應強制推行嚴格的企業(yè)合規(guī)審查機制，而應向工人準確提示重要風險信息，以便其更好地確定因承擔風險所需的工資。這些價格信號在激勵企業(yè)保障工人安全方面，將比職業(yè)安全與健康管理局的規(guī)定更有成效。