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壓制市場(chǎng)和社會(huì)的力量

在印度的社會(huì)制度下，較為富裕的印度人不希望盧比被低估，因?yàn)槟遣焕谒麄冑?gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品，還會(huì)增加他們?nèi)ネ鈬?guó)度假及其子女在海外求學(xué)的費(fèi)用。低估盧比匯率或許也無(wú)法做到，因?yàn)橐乐雇鈬?guó)資本涌入及抬高盧比匯率，印度將必須長(zhǎng)期維持低利率，而這會(huì)讓本國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)儲(chǔ)蓄者感到不滿。工人和工會(huì)還會(huì)組織抗議，因?yàn)楣べY最終會(huì)顯著落后于和生產(chǎn)率相對(duì)應(yīng)的水平。

另外在人口密集的印度，為修建基礎(chǔ)設(shè)施征用土地是極其昂貴和困難的：土地所有權(quán)在某些地區(qū)依然模糊混沌，沒(méi)有清晰劃定的邊界，某些土地實(shí)際上歸屬何人也不明確。如果有任何脅迫的跡象，各個(gè)政黨和司法系統(tǒng)都愿意站在被征地者的一邊，知名人士也會(huì)積極為受害方發(fā)聲。一個(gè)很自然的現(xiàn)象是，沒(méi)有人喜歡讓高速公路穿越自家的土地或者從家門口經(jīng)過(guò)，盡管修路會(huì)給社會(huì)帶來(lái)顯著的收益。這方面的典型案例是印度20世紀(jì)最出名、最受尊崇的歌手之一拉塔·曼吉茜卡（Lata Mangeshkar），在迫使孟買市取消建設(shè)一座緩解擁堵的立交橋的過(guò)程中，她發(fā)揮了關(guān)鍵作用，因?yàn)檫@座橋會(huì)經(jīng)過(guò)她的公寓附近。

這里的核心點(diǎn)是，政府對(duì)國(guó)民所關(guān)切問(wèn)題的任何疏忽大意都容易激起抗議。實(shí)行民主制度卻仍處于發(fā)展中階段的印度擁有第一世界的民間社會(huì)組織，卻沒(méi)有第一世界的政府能力來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。由此導(dǎo)致，與歐洲各國(guó)政府為修建高速公路和電站而征地經(jīng)常要花費(fèi)的時(shí)間相比，印度需要的周期甚至更長(zhǎng)。

2024年10月19日，印度北部旁遮普邦曼迪戈賓德加爾的一家工廠，工人們將鋼筋裝上卡車。路透社

印度是否在發(fā)展道路上過(guò)早地成了民主國(guó)家？美國(guó)和英國(guó)自19世紀(jì)早期起實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也伴隨著持續(xù)的民主化進(jìn)程，直至它們達(dá)到如今的中等收入水平之后，才實(shí)行全民普選權(quán)。亞洲四小龍—新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣—在二戰(zhàn)后的幾十年里進(jìn)入快速發(fā)展階段，但韓國(guó)在比較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期中維持著威權(quán)統(tǒng)治，直至其富裕程度超過(guò)美國(guó)和英國(guó)的歷史水平后才轉(zhuǎn)型為完全的民主國(guó)家。

中國(guó)和印度以截然不同的方式成為明顯的例外。中國(guó)在20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革之后獲得了爆發(fā)式增長(zhǎng)，其政治體制沒(méi)有什么改變。印度從相當(dāng)貧困的時(shí)候就作為民主國(guó)家創(chuàng)立起來(lái)，這點(diǎn)很不尋常。有理由認(rèn)為，印度的民主化或許的確太早，早期階段的強(qiáng)勁制造業(yè)增長(zhǎng)可能確實(shí)需要強(qiáng)制權(quán)力來(lái)幫助去除發(fā)展道路上的各種障礙。

當(dāng)然，民主制度也有內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，許多專制國(guó)家同樣沒(méi)有擺脫貧困，還受制于裙帶主義和腐敗泛濫。因此我們不能簡(jiǎn)單總結(jié)說(shuō)，民主是印度早期的錯(cuò)誤選擇，而只能說(shuō)它具有獨(dú)特性。我們還將指出，印度未來(lái)應(yīng)該選擇的發(fā)展道路需要民主制度的更多支持，而非相反。

印度未能建成制造業(yè)基地的其他原因是什么？

在20世紀(jì)90年代之前，與其他許多發(fā)展中國(guó)家一樣，印度嘗試過(guò)進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略，利用高關(guān)稅來(lái)削弱進(jìn)口，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完全留給本土廠商。但問(wèn)題在于，本國(guó)市場(chǎng)對(duì)于追求規(guī)模和效率的廠商來(lái)說(shuō)通常太小。缺乏競(jìng)爭(zhēng)又導(dǎo)致廠商的創(chuàng)新或改進(jìn)激勵(lì)不足，例如在汽車制造業(yè)，僅有四家企業(yè)擁有生產(chǎn)執(zhí)照。于是印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率停滯不前。有種名為許可證制度的特許政策尤其弄巧成拙，它要求企業(yè)的進(jìn)入和擴(kuò)張須得到政府的批準(zhǔn)，且程序拖沓。印度深陷貧困，同時(shí)還腐敗盛行。

印度在20世紀(jì)90年代初啟動(dòng)改革，最終解放了高關(guān)稅保護(hù)的非競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向更為開(kāi)放的出口導(dǎo)向政策。平均關(guān)稅率從1991年的125%下降至2014年的13%左右，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制也被放寬。這些政策調(diào)整都有助于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)并提升生產(chǎn)率，例如隨著外國(guó)汽車生產(chǎn)商的進(jìn)入，三家國(guó)內(nèi)廠商被淘汰，剩下的第四家馬魯?shù)俟緦?shí)施重組，與日本企業(yè)合作生產(chǎn)適銷對(duì)路的車型。印度的其他制造商也得以進(jìn)入汽車市場(chǎng)。

然而即使在自由化改革后，印度依然沒(méi)能充分利用全球市場(chǎng)對(duì)制成品的需求。印度仍未能克服之前提到的諸多障礙，有時(shí)也無(wú)力克服，并且還有其他類型的障礙。有些障礙屬于咎由自取。在企業(yè)要擴(kuò)大規(guī)模的時(shí)候，印度的勞動(dòng)法規(guī)和監(jiān)管制度會(huì)給它們帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。這使勞動(dòng)法規(guī)變成了對(duì)企業(yè)規(guī)模和效率的一種稅收，導(dǎo)致太多制造企業(yè)保持在小規(guī)模和低效率的狀態(tài)。例如，員工在受雇一段時(shí)間之后會(huì)被法律賦予長(zhǎng)期職位，或者用本地人的說(shuō)法叫作終身雇傭，對(duì)他們的激勵(lì)和解雇將因此變得更困難。

于是，這樣的勞動(dòng)法規(guī)變相激勵(lì)雇主用臨時(shí)合同來(lái)對(duì)待大部分員工，定期解雇他們，使他們失去擁有終身職位的資格。大多數(shù)員工的臨時(shí)性職位缺乏保障，企業(yè)由于要很快解雇他們，不愿意投資提升其技能。

還有一個(gè)障礙是印度的貿(mào)易協(xié)定談判雜亂無(wú)章，并經(jīng)常但難以預(yù)料地動(dòng)用關(guān)稅來(lái)保護(hù)重要的中間產(chǎn)品生產(chǎn)商。這讓印度的制造業(yè)對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)口保持高度開(kāi)放，但中間產(chǎn)品的高關(guān)稅卻使本國(guó)的制造成本過(guò)分昂貴。例如，全球服裝市場(chǎng)（最終產(chǎn)品）非常依賴聚酯纖維等人造材料（中間產(chǎn)品），而生產(chǎn)聚酯纖維的一種關(guān)鍵原料是精對(duì)苯二甲酸（PTA）。

2014年，印度國(guó)內(nèi)的兩家大廠商的產(chǎn)量下降，此時(shí)印度卻嚴(yán)格限制精對(duì)苯二甲酸的進(jìn)口。該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格隨之上漲，使印度的聚酯纖維紡織品廠商的投入成本增加，在國(guó)際市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)力。由于這些措施，當(dāng)中國(guó)向價(jià)值鏈上游攀升，釋放出紡織業(yè)和服裝業(yè)的全球市場(chǎng)份額時(shí)，孟加拉國(guó)、越南，甚至荷蘭和德國(guó)都獲得了比印度更多的收益。

制造業(yè)面臨上述諸多障礙，但印度仍在若干領(lǐng)域取得了成功，且擁有全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中包括汽車配件、廉價(jià)兩輪摩托車以及仿制藥等。我們稍后將指出，印度在漸進(jìn)式創(chuàng)新和工程方面的實(shí)力幫助它在這些產(chǎn)業(yè)站穩(wěn)了腳跟。

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