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【文/觀察者網(wǎng) 鄭樂歡】

7月23日，美日達(dá)成貿(mào)易協(xié)議：美國同意將對日關(guān)稅從25%降至15%，日本則以5500億美元對美投資和開放農(nóng)產(chǎn)品市場作為交換。

消息一出，壓力無疑來到了韓國這一邊——該協(xié)議立即成為美國向韓國施壓的標(biāo)桿：若韓國未能在8月1日前達(dá)成類似協(xié)議，其輸美汽車、鋼鐵等商品將面臨25%的懲罰性關(guān)稅。更重要的是，即使韓國成功談判，若未能將關(guān)稅基準(zhǔn)降至15%或更低，其與日本競爭的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)——尤其是汽車業(yè)——將處于劣勢，這對韓國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將構(gòu)成重大打擊。

觀察者網(wǎng)連線了韓國漢陽大學(xué)中國問題研究所所長閔貴植與韓國韓南大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)通商系教授權(quán)日淑，請兩位韓國專家為我們解析韓國當(dāng)下面臨的困局。

韓美關(guān)稅談判的三大難點

目前，韓國在與特朗普政府的關(guān)稅談判中面臨三大難點：汽車、對美投資和農(nóng)產(chǎn)品市場開放。這些問題牽涉到韓日產(chǎn)業(yè)競爭、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與執(zhí)政黨考量、民眾反對聲浪以及國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可能遭受的沖擊等等。由此，我們可以提出以下三個問題：

第一，韓國在汽車產(chǎn)業(yè)上的談判底線該如何確定？

2024年，韓國汽車對美出口占到了對美總出口的27.1%，在韓國汽車出口中的占比具有絕對地位。根據(jù)《中央日報》的數(shù)據(jù)顯示，在美國市場占有率方面，日本汽車及零部件為13%，韓國為11.5%，差距僅1.5個百分點。其次，現(xiàn)代汽車索納塔在美國的售價為2.69萬美元，而豐田凱美瑞則需要2.84萬美元，貴了逾5%。此外，現(xiàn)代和起亞汽車在美市場占有率也從2019年的7.8%提升至今年上半年的10.9%。

上述數(shù)據(jù)充分說明：韓國汽車產(chǎn)業(yè)高度依賴美國市場，同時也是韓國經(jīng)濟(jì)的命脈所在；韓國汽車在美國市場已形成規(guī)模優(yōu)勢，且增長迅猛；日韓汽車競爭呈膠著狀態(tài)，微小價格變動即可顛覆競爭格局......

對此，韓國韓南大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)通商系教授權(quán)日淑向觀察者網(wǎng)表示，“在談判中，韓國必須爭取與日本達(dá)到同一水平，才能在美國市場保持汽車產(chǎn)業(yè)的價格競爭力”。

對于“同一水平”，權(quán)日淑給出了進(jìn)一步的解釋：由于日本和美國沒有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），所以原本就承擔(dān)著2.5%的關(guān)稅，而韓國因韓美FTA，目前汽車關(guān)稅實際上為零。若最后韓美關(guān)稅談判結(jié)果定為15%，那將比現(xiàn)在不利2.5%。因此，這里所說的“同一水平”是指達(dá)到12.5%的關(guān)稅基準(zhǔn)。

“如果這次談判成果不佳，考慮到存在分品類降低關(guān)稅的案例，仍有重新談判的可能”，權(quán)日淑補充道。

第二，農(nóng)業(yè)市場開放對韓國意味著什么？

由于2008年韓國民眾對進(jìn)口美國牛肉的抗議示威風(fēng)波，韓國政府宣布禁止進(jìn)口30月齡以上的牛肉。如今，美國要求韓國解除這一禁令，并放寬水果檢疫標(biāo)準(zhǔn)——這無疑是在挑戰(zhàn)韓國的“談判紅線”。

7月9日，在首爾龍山區(qū)總統(tǒng)府前，部分蘋果產(chǎn)商和某公民團(tuán)體舉行抗議活動，反對政府進(jìn)口美國蘋果。

然而，日本的案例表明，農(nóng)產(chǎn)品市場開放是換取關(guān)稅讓步的重要籌碼——對于這一點，韓國政府也非常清楚。韓國媒體有社論表示：隨著其他國家紛紛開放市場，目前限制或禁止進(jìn)口美國牛肉的國家只有俄羅斯、白俄羅斯和韓國，韓國的處境相當(dāng)艱難——應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、澳大利亞、英國，通過開放大米和牛肉等敏感商品來與美國達(dá)成協(xié)議。

對此，權(quán)日淑指出：

在韓國難以將放寬農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管作為主要談判籌碼的情況下，“部分農(nóng)產(chǎn)品市場開放”以及“逐步的市場開放”有可能成為談判籌碼。在這種背景下，對美談判的籌碼可以集中在造船業(yè)合作、進(jìn)口美國原油、擴(kuò)大韓國企業(yè)對美投資等方面。尤其是在造船業(yè)領(lǐng)域，特朗普強調(diào)“重建美國船舶產(chǎn)業(yè)”，并將韓國的造船能力視為戰(zhàn)略性合作對象，這一點在對美關(guān)稅談判中或許可以作為一定的籌碼。

第三，韓國應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)“4000億美元的制造業(yè)基金”？

實際上，日本的“前車之鑒”歷歷在目——盡管日美達(dá)成了關(guān)稅協(xié)議，但“5500億美元的投資基金”，這一代價可能過于昂貴了。對韓國而言，美方要求設(shè)立4000億美元制造業(yè)基金——這個數(shù)字相當(dāng)于韓國年度預(yù)算的80%。

對此，韓國國內(nèi)也出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音：一種聲音認(rèn)為，韓國應(yīng)該效仿日本設(shè)立基金支持制造業(yè)對美投資，因為當(dāng)務(wù)之急是盡可能降低關(guān)稅；另一種聲音則認(rèn)為，從長期來看，此舉可能加速韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，對韓國經(jīng)濟(jì)極為不利。

權(quán)日淑表示：事實上，韓國已為達(dá)成關(guān)稅談判準(zhǔn)備了超過“1000億美元”的投資計劃。1000億美元的資金由韓國主要集團(tuán)的純投資資本構(gòu)成，包括三星、SK、現(xiàn)代汽車、LG、韓華、HD現(xiàn)代等十大集團(tuán)參與；如果再加上政府資金，金額還將進(jìn)一步增加。

對于該投資計劃，權(quán)日淑認(rèn)為，“雖然通過對美投資來戰(zhàn)略性地?fù)Q取關(guān)稅下調(diào)是可行的，但對投資資金的投資方向決策權(quán)和收益分配上必須為韓國國益爭取有利條件，不能簡單地照搬日本的先例?！?

特朗普的“冷落”源于李在明“親中”？

此次美韓談判陷入僵局，折射出李在明上臺以來兩國關(guān)系的微妙變化。

盡管李在明在公開場合多次強調(diào)“處理所有問題都把美國放第一位”，但韓國依然遭遇了一系列美國的“冷落”，比如白宮在李在明當(dāng)選總統(tǒng)的后一天，發(fā)表了一份極為罕見的立場聲明，稱“對于中國對民主國家的干涉和影響力，美國表示擔(dān)憂和反對”；韓國新總統(tǒng)就職后，通常韓美兩國會在一個月內(nèi)確定首腦會談歷程，但這次顯然無法按時舉行了；最后，美日達(dá)成關(guān)稅協(xié)議前，“日本首席貿(mào)易談判代表八次訪美、外加一次日美首腦會談”，對比之下，韓國連部長級會議也斷斷續(xù)續(xù)。

此外，自7月以來，美韓間多次發(fā)生意料之外的會談推遲或“放鴿子”的情況，引發(fā)外界高度關(guān)注：

7月21日，韓國國家安全顧問魏圣洛按計劃前往白宮參加會晤，但被告知魯比奧因與美國總統(tǒng)特朗普的會談時間延長而無法出席。第二天，美國官員表示，仍然無法進(jìn)行面對面會談。因此，盡管當(dāng)天魯比奧和魏圣洛都在華盛頓，雙方僅僅通話交談。隨后，魏圣洛會見了商務(wù)部長盧特尼克和美國貿(mào)易代表格里爾，但最終未能與魯比奧舉行見面。

同日，韓國外交部長趙顯就職后立即試圖安排與魯比奧通話，但一直沒能得到回復(fù)。

7月24日，美國以貝森特行程緊急為由，突然取消了原定于7月25日舉行的韓美“2+2”金融和貿(mào)易會談。報道稱，韓國經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財政部長具潤哲是在航班起飛前一個多小時通過電子郵件得知了會談取消的事宜。距離8月1日的談判期限本就時日無多，韓美“2+2”對話的推遲無疑進(jìn)一步壓縮了韓國的應(yīng)對時間。

因此，韓國國內(nèi)（尤其是保守派陣營）的部分輿論認(rèn)為李在明的“親華”傾向是造成特朗普“誤會”和“冷落”的關(guān)鍵原因之一。