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“文化治理”這個(gè)概念本身恰好有助于顯示與理解了這一難題，這一能力屬于作為國(guó)家基礎(chǔ)能力的濡化能力或者意識(shí)形態(tài)治理的一部分，而之所以突出“文化”，意味著將重心放在了非理性地說(shuō)教或教育的另一層面，即所謂“漫散性權(quán)力”——“漫散性權(quán)力往往被人們忽視，但它恐怕更重要。這后一種權(quán)力以一種近乎本能的，無(wú)意識(shí)的，分散的方式滲透到所有居民的潛意識(shí)中。漫散性權(quán)力關(guān)系的關(guān)鍵不是命令與服從，而是內(nèi)化的程度。當(dāng)社會(huì)核心價(jià)值或國(guó)家意識(shí)形態(tài)被人們廣泛接受時(shí)，對(duì)這種漫散性權(quán)力的服從表現(xiàn)為漫不經(jīng)心、潛移默化、自覺(jué)自愿?！盵12]“管情感”即是承認(rèn)，濡化不能僅僅追求觀念上的政治正確，其最終的目的是人的改變和塑造，是感覺(jué)、潛意識(shí)和本能上偏好的轉(zhuǎn)變。

同理，“文化治理”的研究與“文藝政策”、“文化體制”的研究均有交叉而又不盡相同。文化體制或制度研究的不是治理行為的原則和邏輯，而是政府和社會(huì)關(guān)系的“規(guī)范化表達(dá)”，是“各種相互聯(lián)系、相互交織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化的結(jié)果”或者“各種具體關(guān)系的契約形式”[13]；而文藝則是一個(gè)略狹隘的概念，將所有與“漫散性權(quán)力”相關(guān)的統(tǒng)稱(chēng)為“文化”，類(lèi)似于康德的語(yǔ)言藝術(shù)包含了“雄辯術(shù)”與“詩(shī)藝”，意味著有一些行為比如宣傳、教育，固然以說(shuō)教為主，但也內(nèi)在地呼喚著更有效動(dòng)情的“漫散性權(quán)力”，從而會(huì)改變其實(shí)踐的行為原則，相反，有一些文藝則由于生產(chǎn)的教條化，反而不在“文化”這個(gè)概念中。

另一方面，“文化”的復(fù)雜性則自然地呼喚著“治理”的出現(xiàn)，一種與官僚制與科層制的規(guī)管相抵牾的原則?！爸卫怼贝蟾攀窃谶^(guò)去30年間才突然變得時(shí)髦以及被學(xué)界普遍接受的，這一情況是與福利國(guó)家的衰退，公共管理的范式轉(zhuǎn)換，國(guó)家角色的改變以及新自由主義的興起緊密相聯(lián)系的，其背后實(shí)際上是小政府、大社會(huì)的理念，認(rèn)為“政府”管理方式落伍并沒(méi)有效力，不應(yīng)當(dāng)再居于核心的管理地位，而“治理”邏輯才是更有效率、質(zhì)量更高的。

雖然已有學(xué)者指出，這種貶低政府作用的“治理”只是晚近出現(xiàn)的一種神話，并沒(méi)有靠譜的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，是一種本末倒置[14]。但似乎唯獨(dú)在文化的領(lǐng)域內(nèi)，“治理”原則是我們格外需要重視的，恰如在其它領(lǐng)域是要擺脫“治理”邏輯的迷信，但文化領(lǐng)域卻因追求“漫散性權(quán)力”而必須尊重其特殊性，兩者千萬(wàn)不能顛倒了。當(dāng)然，這里強(qiáng)調(diào)“治理”不是為了讓渡而讓渡，更無(wú)意一步邁入?？乱饬x上的“治理術(shù)”，徹底放棄“管生產(chǎn)”，而是為了更有效的“濡化”，為了確立一種針對(duì)改造人心的治理邏輯、原則和思路的一般理論，并廣泛地運(yùn)用于意識(shí)形態(tài)相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域中，其中必然包含著防止去政治化的努力。

然而，如何平衡“管理性”和“管情感”，追求“漫散性權(quán)力”并防止說(shuō)教甚至批判的擴(kuò)大化，讓民眾真正改變自身對(duì)政治的情感、態(tài)度、立場(chǎng)乃至行為，這在漫長(zhǎng)的社會(huì)主義文化實(shí)踐中始終是個(gè)難題，在治理領(lǐng)域的指導(dǎo)思想和具體操作種也存在長(zhǎng)期反復(fù)。1960年代，中宣部部長(zhǎng)陸定一在一次主持文教小組會(huì)討論“文藝十條”時(shí)就曾表示：我不喜歡什么“潛移默化”這類(lèi)提法，“教育作用”就是“教育作用”。[15]

當(dāng)然，彼時(shí)的語(yǔ)境涉及社會(huì)主義新人的塑造，“教育作用”訴諸的是新人內(nèi)心的斗爭(zhēng)與自覺(jué)狀態(tài)，以及廣大人民均可被教育的可能，因而對(duì)“潛移默化”的懷疑自有其合理性，這背后涉及到的是政治哲學(xué)層面的根本問(wèn)題，與一種純粹的觀念灌輸并不是一回事。

但陸定一的這句話仍然顯示了在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家對(duì)“漫散性權(quán)力”的重視程度不夠。盡管也必然能找到一條相反的線索，即當(dāng)治理者明確意識(shí)到，新社會(huì)和新道德的建立不可能僅依靠“半條心”為基礎(chǔ)，就還是要求助于“潛移默化”或“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，但在實(shí)際的文化實(shí)踐中，簡(jiǎn)單粗暴的治理方式仍不斷生產(chǎn)出“半條心”。

比如著名的“五五戲改”中，湖北孝感一位漢劇老藝人就感慨道：“我經(jīng)常和一些朋友談到戲劇前途，真是令人灰心，眼望著身經(jīng)百煉千錘學(xué)成的一些戲，被‘教育性’、‘思想性’一出一出打入死牢，唱來(lái)唱去總是眼前幾出戲打轉(zhuǎn)，觀眾看厭了也就不來(lái)了……”[16]這里所謂的“觀眾看厭”，就是變文藝為說(shuō)教的典型。