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第一，當(dāng)前特朗普的施政重點(diǎn)仍是國(guó)內(nèi)問(wèn)題。自上任以來(lái)，特朗普一直忙于履行其在競(jìng)選期間許下的諾言，實(shí)現(xiàn)其“100天執(zhí)政計(jì)劃”。但是，特朗普在移民政策、醫(yī)保法案等多項(xiàng)重要議題上受到了國(guó)內(nèi)多方力量的牽制。因此，特朗普被國(guó)內(nèi)問(wèn)題束縛手腳，對(duì)外交問(wèn)題投入的精力較少。

第二，在有限的外交投入中，朝鮮問(wèn)題是當(dāng)前特朗普在亞洲面臨的重點(diǎn)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在訪(fǎng)華期間認(rèn)可了中國(guó)一直在推動(dòng)建立的“新型大國(guó)關(guān)系”的主要內(nèi)容，4月6日-7日進(jìn)行的“習(xí)特會(huì)”也取得了突出的成果。在當(dāng)前階段，美國(guó)希望能夠得到中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的配合。因此，特朗普政府并不想讓海軍的“航行自由行動(dòng)”干擾中美合作。

第三，目前特朗普政府的外交與國(guó)防團(tuán)隊(duì)仍然缺位嚴(yán)重。由于特朗普本人缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，目前美國(guó)白宮、國(guó)務(wù)院、五角大樓等部門(mén)的多個(gè)重要崗位仍然沒(méi)有合適人選。例如，盡管?chē)?guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯上任已經(jīng)超過(guò)三個(gè)月，但美國(guó)國(guó)防部很多需要由總統(tǒng)任命的政務(wù)官職位至今仍然沒(méi)有合適人選。美國(guó)國(guó)務(wù)院也面臨著類(lèi)似的情況。因此，特朗普政策在外交政策的制定上進(jìn)度緩慢。

目前特朗普政府尚未正式挑戰(zhàn)中國(guó)的海洋主張，主要是出于前文所述的三條臨時(shí)性原因。但是，美國(guó)國(guó)內(nèi)政界、軍界及學(xué)界對(duì)“航行自由行動(dòng)”均有著較為強(qiáng)烈的呼吁，并且特朗普本人也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)對(duì)航行自由的重視?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”是顯示美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力及實(shí)力的重要工具，也是挑戰(zhàn)中國(guó)海洋主張的主要手段之一，美國(guó)絕不會(huì)輕易棄之不用?？紤]到美國(guó)軍方，特別是海軍不斷在提出開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”的請(qǐng)求，以及國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在訪(fǎng)日期間也談及對(duì)“航行自由行動(dòng)”的堅(jiān)持，特朗普政府直接挑戰(zhàn)中國(guó)在南海的主張只是時(shí)間問(wèn)題。

當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)一直在呼吁對(duì)美濟(jì)礁開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”的聲音，這主要有以下原因：第一，美濟(jì)礁對(duì)中國(guó)具有重要的地緣意義。美濟(jì)礁是中國(guó)擴(kuò)建面積最大的島礁之一，并且擁有南沙新建的一座機(jī)場(chǎng)，與永暑礁、渚碧礁構(gòu)成了三角形的戰(zhàn)略分布，在南沙群島中有著重要的戰(zhàn)略意義。

第二，因?yàn)槟虾Ｖ俨冒附Y(jié)果將美濟(jì)礁的法律性質(zhì)判定為“低潮高地”，美國(guó)對(duì)美濟(jì)礁開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”將顯示出其對(duì)南海仲裁案的支持。如果未來(lái)美國(guó)軍艦進(jìn)入美濟(jì)礁周?chē)?2海里以?xún)?nèi)，該行動(dòng)將不會(huì)是一次“無(wú)害通過(guò)”，美國(guó)軍艦可能會(huì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的軍事勘察等行動(dòng)。特朗普未來(lái)可能同意軍方的不斷請(qǐng)求，再次在南海地區(qū)挑戰(zhàn)中國(guó)的主張，這個(gè)時(shí)機(jī)的選擇將受到中美關(guān)系及美國(guó)國(guó)內(nèi)多種因素的影響。

4月19日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯抵達(dá)印尼首都雅加達(dá)，對(duì)印尼進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，并且會(huì)見(jiàn)東盟秘書(shū)長(zhǎng)以及各成員國(guó)駐東盟的代表等人。彭斯在印尼宣布，特朗普將出席下半年在越南召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并前往菲律賓出席東亞峰會(huì)、美國(guó)—東盟峰會(huì)。彭斯還宣稱(chēng)，美國(guó)將與東盟在南海問(wèn)題上采取密切的合作。如果中國(guó)在南海問(wèn)題上過(guò)于大意，使得美國(guó)利用“航行自由行動(dòng)”肆無(wú)忌憚地挑戰(zhàn)中國(guó)的海洋權(quán)益，那么中國(guó)將在海洋維權(quán)上嚴(yán)重失分，而美國(guó)則能通過(guò)此舉進(jìn)一步籠絡(luò)地區(qū)盟友，提升其“維護(hù)地區(qū)秩序”的形象。

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