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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 連晨超】

前不久，據(jù)美國《布萊特巴特新聞》網(wǎng)站報道，美國海軍近期多次提出申請，要求繼續(xù)在南海地區(qū)“航行自由行動”，但特朗普政府一直未予以批準。截至目前，特朗普只是在2月中旬允許了“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群駛進南海海域，不過此次航母巡航并沒有直接挑戰(zhàn)中國的海洋權益。

有聲音認為，在特朗普任內，南海問題不會再有大的波瀾，針對中國的“航行自由行動”也將停止。然而，事實會這樣發(fā)展嗎？恐怕我們需要仔細回顧近年美國對中國海洋主張的挑戰(zhàn)，和特朗普政府面臨的情況后再做出判斷。

卡爾·文森號航母

2017年2月28日，美國國防部發(fā)布《2016財年“航行自由”報告》，對過去一個財年（2015年10月1日至2016年9月30日）美國的“航行自由行動”進行總結。在這期間，美軍共對全球22個“過度聲索海洋權益”的國家和地區(qū)行使“航行自由權”，涉及南海的中國及臺灣地區(qū)、菲律賓、越南、馬來西亞再次入圍。報告顯示，美國過去一年對中國實施了多次行動，并認為中國存在諸多“過度海洋權益”聲索。美國國防部聲稱“航行自由行動”是為了維護國際法所賦予的自由與權利。報告陳列了2016財年美軍開展行動的對象與挑戰(zhàn)的主要內容，主要內容如下表格所示：

注：1. 按照國家英文首字母進行排序；2. 美軍在報告期間（2016財年）對*所標示的國家（或地區(qū)）進行不止一次“航行自由行動”以挑戰(zhàn)其過度主張。

2016年，美國對中國多項海洋主張?zhí)岢鎏魬?zhàn)，那么前些年的情況又是怎樣呢？筆者在美國國防部網(wǎng)站上，把1992到2016年美國的年度“航行自由行動”報告全部整理了一遍，制作了一個只涉及中國大陸的更全面的表格。表格中的標記即表示美國當年對中國的海洋主張進行了“航行自由行動”以示挑戰(zhàn)。從表格中我們可以明顯看出美國對中國大陸的“航行自由行動”發(fā)展趨勢。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)美國國防部歷年“航行自由行動”報告，http://policy.defense.gov/OUSDP-Offices/FON/

從上面的圖表中我們可以看出，自1992年起，美國就持續(xù)對中國的海洋主張進行挑戰(zhàn)，特別是2011年之后，美國針對中國所進行的“航行自由行動”挑戰(zhàn)內容顯著增加。在海上挑戰(zhàn)中國，已經(jīng)成為美國制衡中國的重要手段，也是美國海軍“航行自由行動”的主要任務之一。因此，想要特朗普徹底扭轉美國長期以來持續(xù)的政策，恐怕沒有那么容易，更何況特朗普本人未必想要背棄這項政策。

歷史上美國的政策已經(jīng)非常明顯，那么現(xiàn)實中我們該如何理解特朗普的南海政策呢？自今年1月20日就職以來，特朗普已經(jīng)在位三個多月。從目前的情況來看，特朗普政府仍然沒有完成其亞洲戰(zhàn)略及中國政策的制定。目前特朗普政府在南海上的謹慎行動，與其一直以來就南海問題所發(fā)表的言論明顯不同。筆者認為，有三點原因可以解釋這一差別。