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黃育川、何偉文:極端情況下,中國(guó)會(huì)拋售所有美債嗎?
海倫娜?科班:這一點(diǎn)我是真不知道,這確實(shí)很有意思,如果美國(guó)和日本也加入進(jìn)來,把資源投入到發(fā)展亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的努力中來,那就更有意思了?,F(xiàn)在我要講的是,我認(rèn)為可能是我們今天對(duì)話過程中最重要的問題,那就是關(guān)于中美雙邊關(guān)系的脫鉤。你們認(rèn)為在多大程度上,中美雙邊之間近年來已經(jīng)開始的脫鉤有可能實(shí)質(zhì)性地完成?如何能從貿(mào)易和技術(shù)兩個(gè)層面來解決這個(gè)問題,后者請(qǐng)結(jié)合華為的例子和類似的情況。黃博士,這次請(qǐng)您先發(fā)言。
黃育川:謝謝,海倫娜。讓我們回到一年多前中美貿(mào)易戰(zhàn)開始的時(shí)候。中美貿(mào)易戰(zhàn)的表述其實(shí)不恰當(dāng),因?yàn)閷?shí)際上與貿(mào)易無關(guān),而是與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān),這實(shí)際上就是你說的“脫鉤”。貿(mào)易不是真正的問題,全球貿(mào)易對(duì)雙方都有利。
美國(guó)征收懲罰性關(guān)稅,導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)者和生產(chǎn)者價(jià)格上漲,所以沒有人從關(guān)稅中獲益。我們實(shí)際上應(yīng)該努力促進(jìn)貿(mào)易,而不是限制貿(mào)易。但也有一個(gè)問題,外國(guó)投資擔(dān)心中國(guó)有很多限制性措施,這實(shí)際上讓外國(guó)人在中國(guó)經(jīng)營(yíng)時(shí),沒有我所說的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我認(rèn)為這是一個(gè)合理的擔(dān)憂。
在過去的四五年里,中國(guó)在逐步解決這個(gè)問題。他們一直在放寬入境限制,也一直在改善法院處理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題。中國(guó)一直承諾不會(huì)強(qiáng)迫外國(guó)公司向中國(guó)公司轉(zhuǎn)讓技術(shù),我認(rèn)為這已經(jīng)是相當(dāng)大的進(jìn)展了,但整體還是比較緩慢。
所以需要以某種方式來解決這個(gè)問題,但與此同時(shí),日益嚴(yán)重的安全問題正在影響著美國(guó),讓人很是急躁。這種安全方面的擔(dān)憂是,中國(guó)正在迅速變得更具創(chuàng)新性。這對(duì)美國(guó)作為主導(dǎo)全球創(chuàng)新大國(guó)、高科技大國(guó)的地位構(gòu)成了威脅。而這涉及到很多產(chǎn)品,產(chǎn)品除了有商業(yè)用途之外,也有人擔(dān)心可能會(huì)有安全隱患。
華為就是最主要的例子。華為正在生產(chǎn)5G通信系統(tǒng),這是一個(gè)非常好的系統(tǒng)。價(jià)格更便宜,但有人擔(dān)心這可能被用于安全考慮,而且無法監(jiān)管。所以美國(guó)已經(jīng)禁止在國(guó)內(nèi)使用華為,這基本上是在鼓勵(lì)其他國(guó)家不要使用華為。華為也因?yàn)闇p少了獲取美國(guó)生產(chǎn)的芯片和其他高科技部件而受到懲罰。
以華為為例,華為的產(chǎn)品包含了各種各樣的零部件,這些零部件來自于很多國(guó)家,其中很多產(chǎn)品尤其是芯片,主要來自于美國(guó)。華為也依賴歐洲產(chǎn)品、日本產(chǎn)品、臺(tái)灣和韓國(guó)的產(chǎn)品。所以,當(dāng)你真正限制華為獲得這些組件的時(shí)候,正如美國(guó)一直所做的,真的會(huì)危及到華為的擴(kuò)張潛力,甚至增加生存的壓力。
所以我認(rèn)為,這是一個(gè)重要的問題,這就是脫鉤的一個(gè)例子。但脫鉤對(duì)美國(guó)有什么影響呢?在美國(guó),大概有15到20家主要的美國(guó)高科技公司,他們收入的20%到50%來自對(duì)中國(guó)的出口。所以,當(dāng)你切斷中國(guó)市場(chǎng)的時(shí)候,就會(huì)降低大量美國(guó)公司的盈利能力。事實(shí)上,這些都是美國(guó)最具創(chuàng)新力的公司、最尖端的高科技公司。
那么后果是什么呢?很明顯,對(duì)華為來說,這是一個(gè)負(fù)面影響,其他在華公司也受到了一定程度影響,但人們實(shí)際上忽略了對(duì)美國(guó)的負(fù)面影響。因此,國(guó)際貨幣基金組織在一年前做了一項(xiàng)關(guān)于脫鉤對(duì)中國(guó)和美國(guó)影響的研究。研究表明,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能會(huì)下降1%或2%,因?yàn)楦呖萍剂悴考膿p失以及沒有能力實(shí)際生產(chǎn)這些產(chǎn)品,但美國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到影響。
事實(shí)上,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)減半,因?yàn)槊绹?guó)的繁榮依賴于創(chuàng)新,所以脫鉤對(duì)雙方都有負(fù)面的后果。脫鉤還影響到學(xué)術(shù)交流、信息或研究,甚至是簽證和旅游這樣簡(jiǎn)單的事情。我認(rèn)為最終的后果是知識(shí)跨界轉(zhuǎn)移的減少。
世界之所以發(fā)展,是因?yàn)橹R(shí)的分享。這一點(diǎn)在各國(guó)國(guó)內(nèi)是正確的,當(dāng)我們與其他國(guó)家分享知識(shí)時(shí),也是有利的。所以,一旦開始限制知識(shí)的分享,就會(huì)減緩全世界的增長(zhǎng),這是一個(gè)真正嚴(yán)重的問題。
那么如何處理安全問題呢?我認(rèn)為只有一個(gè)辦法,因?yàn)槟銦o法滿足安全考量。我的觀點(diǎn)是,必須建立基本的國(guó)際全球協(xié)議來處理這些安全問題,必須相互合作,必須有國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)可以向雙方提供保證,以某種方式減輕安全擔(dān)憂。因此,在我看來,全球合作是長(zhǎng)期解決安全問題的唯一途徑,這些安全問題正在推動(dòng)脫鉤。
美國(guó)禁止華為,打壓的不僅僅是中國(guó)科技企業(yè),還包括美國(guó)的企業(yè)。圖片來源:路透社
海倫娜?科班:好,這非常有趣。如果后面有時(shí)間的話,我可能會(huì)再來談這個(gè)問題,但我們先請(qǐng)何先生來回答“脫鉤”的問題。何偉文:謝謝。我基本同意黃博士的主要觀點(diǎn)。我再補(bǔ)充幾點(diǎn),脫鉤應(yīng)該也可以分為三類不同的情況。第一類是軍工產(chǎn)品和技術(shù),在巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)(COCOM)和后來的《瓦圣納協(xié)議》(關(guān)于常規(guī)武器和軍商兩用物品及技術(shù)出口控制的安排)的指導(dǎo)下,一直是脫鉤的。
第二類是用于消費(fèi)和生產(chǎn)的一般用途商品。它們從來沒有脫鉤,雖然確實(shí)減少了一些,但不是實(shí)質(zhì)性的。我們看到一個(gè)停頓,根據(jù)中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù),今年前9個(gè)月,中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口比三年前貿(mào)易戰(zhàn)開始前的2017年同期增長(zhǎng)了3%。如果我們看看計(jì)算機(jī)、電子和電氣設(shè)備方面,直到2019年,中國(guó)都是美國(guó)在計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品方面的最大供應(yīng)商。中國(guó)目前進(jìn)口額占美國(guó)進(jìn)口總額的37.6%,比第二名墨西哥、第三名馬來西亞和第四名中國(guó)臺(tái)灣的總和還要大。而在電氣設(shè)備、零部件及元器件方面,中國(guó)去年占美國(guó)進(jìn)口總額的31.6%,等于第二、三、四名的總和,即墨西哥、日本和德國(guó)的總和。
所以第二類商品不會(huì)有根本性的改變。第三類是比較敏感的高科技兩用商品。出于對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的考慮,美國(guó)現(xiàn)在幾乎已經(jīng)禁止了半導(dǎo)體對(duì)中國(guó)的出口,不僅僅是對(duì)華為,而是對(duì)整個(gè)中國(guó)。
這意味著什么呢?2018年全球半導(dǎo)體行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模約為4800億美元,其中美國(guó)份額為48%,不是最終產(chǎn)品,而是來源,中國(guó)份額是18%。如果美國(guó)全面禁止向中國(guó)供應(yīng)半導(dǎo)體,那么美國(guó)在全球的份額將從48%降到30%。
根據(jù)波士頓咨詢公司的說法,再過幾年,韓國(guó)或者中國(guó)將成為全球最大的半導(dǎo)體供應(yīng)國(guó),而美國(guó)將成為第二大供應(yīng)國(guó)。這對(duì)美國(guó)來說是不利的,而且我們也看到美國(guó)前十大半導(dǎo)體生產(chǎn)商都對(duì)中國(guó)市場(chǎng)有很大的依賴性。
思佳訊對(duì)中國(guó)的依賴度為80%,高通為63%,博通為52%,英特爾也有23%。所以,如果失去中國(guó)市場(chǎng),他們的收入和研發(fā)投入將受到嚴(yán)重影響。這對(duì)它們來說將至關(guān)重要,因?yàn)樗麄円朐诩舛思夹g(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)世界,關(guān)鍵是要在研發(fā)方面投入巨資。如果失去了這個(gè)優(yōu)勢(shì),美國(guó)將遭受嚴(yán)重?fù)p失。
所以我覺得最重要的是,中美兩國(guó)應(yīng)該對(duì)話。中美雙方對(duì)彼此都沒有戰(zhàn)略上的信心和信任,所以我們必須要談,不僅是雙邊談判,達(dá)成一些協(xié)議來避免這種擔(dān)心。我們也應(yīng)該簽訂多邊協(xié)議,來防范可能的安全問題。這應(yīng)該是世貿(mào)組織改革的一個(gè)議題,我們應(yīng)該共同努力,而不是脫鉤。謝謝。
海倫娜?科班:我很有興趣聽到你們兩位再次呼應(yīng)許多類似的主題,關(guān)稅傷害了所有人。作為美國(guó)的消費(fèi)者,在市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié),關(guān)稅傷害到了我,也傷害了很多人。但我真正感興趣的是,你需要某種形式的全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)來處理軍民兩用商品的潛在安全問題。
我的意思是,我的專業(yè)背景更多聚焦在安全研究,而不是經(jīng)濟(jì)研究。但我突然意識(shí)到,這與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)有相似之處,IAEA的成立正是為了提供一種基于聯(lián)合國(guó)的監(jiān)管框架。在這個(gè)框架中,各國(guó)可以發(fā)展自己的核能力、核電能力、核醫(yī)學(xué)以及核研究和生產(chǎn)的和平用途,并以某種形式的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和核查,以確保這些用途不會(huì)被轉(zhuǎn)用于軍事用途。
這并不是一個(gè)精確的類比,但我認(rèn)為值得進(jìn)行這樣的對(duì)比,正如你們兩位所提到的,可以有某種形式的國(guó)際監(jiān)管框架來解決圍繞技術(shù)發(fā)展的安全問題。讓我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)吧!我很想擁有5G,在華盛頓特區(qū),5G將是一個(gè)美妙的選擇!全世界都需要這些技術(shù),即使存在著安全問題。
感謝你們兩位參與了這輪討論?,F(xiàn)在我們要進(jìn)入第四個(gè)問題,主要是關(guān)于中國(guó)持有美債的問題。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)奚君羊教授最近說,中國(guó)將會(huì)減持美國(guó)國(guó)債,但在極端的情況下,比如軍事沖突,中國(guó)可能會(huì)出售其持有的所有美債。這些顯而易見的威脅有多大實(shí)現(xiàn)的可能性?這次請(qǐng)何偉文先生先發(fā)言。
何偉文:好的,謝謝!這是個(gè)有趣的問題。我想奚君羊教授只是發(fā)表個(gè)人意見,他的看法并不代表官方立場(chǎng)。我想就中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債問題談幾點(diǎn)看法。根據(jù)財(cái)政部截至8月的數(shù)據(jù)來看,在過去的6個(gè)月里,很多國(guó)家都在凈出售美國(guó)證券,而不僅僅是中國(guó)。
這是與今年2月新冠肺炎疫情暴發(fā)前的數(shù)據(jù)相比。因此,美國(guó)政府國(guó)債的全球持有總量減少了1428億美元。其中,中國(guó)減持243億美元,占總額的17%。
日本也減持了15億美元,雖然看起來并不算多,但僅在8月日本就減持美債146億美元,這個(gè)體量非常大,中國(guó)只是其中之一。今年2月,中國(guó)占外國(guó)持有美國(guó)國(guó)債總額的15.1%。8月中國(guó)的這一比例仍為15.1%。所以這就是說,中國(guó)的拋售節(jié)奏幾乎和其他國(guó)家一樣。因此,這并不是說中國(guó)出于某種政治目的而拋售,至少我沒看到。真正的原因是世界各國(guó)對(duì)美國(guó)政府債務(wù)不斷攀升的擔(dān)憂。
目前美國(guó)政府債務(wù)總額高達(dá)26萬億美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。這引發(fā)了對(duì)主權(quán)債務(wù)違約的擔(dān)憂,盡管自二戰(zhàn)以來還沒有這樣的記錄。然而,人們不得不對(duì)此感到擔(dān)憂。另一個(gè)原因是美國(guó)國(guó)債收益率也在下降。因此,人們不得不把部分外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)移到其他金融產(chǎn)品上,以獲得更好的收益,這是正常的。
所以,我不知道中國(guó)是否會(huì)在軍事沖突時(shí)出售所有美債。就目前而言,我認(rèn)為,不是暫時(shí)的,而是永遠(yuǎn)的,中美兩國(guó)應(yīng)該避免任何戰(zhàn)爭(zhēng)。我們應(yīng)該好好談?wù)?,不管分歧有多大,我們都?yīng)該處理好。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 吳立群 
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