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觀察者網(wǎng)：2020年最具關(guān)注度和議論性的話題，應(yīng)該就是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。最近有15個(gè)省市先后宣布全省貧困縣清零，相信之后還會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)。您過去寫過很多文章，包括《大國(guó)之基》一書中也收入關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的論文?？赡苡腥吮容^好奇的是，全國(guó)各地發(fā)展不均，如何在一個(gè)截止時(shí)間之前全部完成脫貧，對(duì)此如何評(píng)價(jià)、衡量？這幾年國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧上投入的人力物力十分巨大，從過程、效果等總體角度來看，有什么評(píng)價(jià)？

賀雪峰：今年是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。應(yīng)該說，在中央和地方各級(jí)黨委政府持續(xù)投入了巨大人力物力的情況下，國(guó)家今年必定能夠如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

評(píng)價(jià)這幾年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我認(rèn)為需要注意以下幾個(gè)維度：

一是歷史的維度。這幾年的脫貧成績(jī)是建立在過去幾十年的減貧工作基礎(chǔ)之上的。1986年我國(guó)開始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧工作。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專項(xiàng)扶貧資金，制定有利于貧困地區(qū)和貧困人口的優(yōu)惠政策，確定了開發(fā)式扶貧方針。到2015年精準(zhǔn)脫貧正式開展時(shí)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了7億人脫貧。在這個(gè)意義上，開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的開展奠定了強(qiáng)大基礎(chǔ)。

二是實(shí)踐的審視。精準(zhǔn)扶貧是在全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)下開展起來的，形成了中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。我們之所以能夠在地區(qū)發(fā)展不均衡的情況下順利實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，關(guān)鍵就在于我國(guó)有社會(huì)主義制度優(yōu)越性，如通過對(duì)口幫扶、扶貧工作隊(duì)等具體策略，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，中央和各級(jí)黨委政府通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)了扶貧工作力度；并且，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，配合市場(chǎng)和社會(huì)參與扶貧，以及激發(fā)群眾主體性，形成了大扶貧格局。

精準(zhǔn)扶貧不僅工作力度大，且工作要求也高，要求做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?？梢赃@么說，這些年的脫貧攻堅(jiān)，成績(jī)不易，也付出了不小的代價(jià)。這其中，最為突出的是精準(zhǔn)扶貧過程中滋生了不少官僚主義形式主義問題，加重了基層負(fù)擔(dān)。因此，我們不僅要總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，也要重視其中的教訓(xùn)，為將來的常態(tài)化扶貧機(jī)制的建立做好準(zhǔn)備。

三是戰(zhàn)略視角。后扶貧攻堅(jiān)時(shí)代，扶貧攻堅(jiān)如何對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國(guó)農(nóng)村工作重點(diǎn)如何由精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，成為當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期不得不考慮的重大問題。

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來講，按2018年年初中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將分三步走：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

按三步走的部署，2020年進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的第二步。也就是說，2020年由扶貧攻堅(jiān)所對(duì)接的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二步，即對(duì)接到再經(jīng)過十五年奮斗基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而不是直接對(duì)接到第三步即建設(shè)“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村。尤其扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)所在的中國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施比較差，雖然農(nóng)民脫貧了，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻普遍比較落后。這些地區(qū)農(nóng)村工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)換時(shí)就尤其要注意對(duì)接到經(jīng)過十五年奮斗才能基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興第二步的戰(zhàn)略上，就尤其要防止錯(cuò)誤對(duì)接到鄉(xiāng)村振興第三步即“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村建設(shè)上。

因此，中西部地區(qū)切忌在脫貧攻堅(jiān)后急功近利，試圖通過集中資源、重點(diǎn)突破、打造亮點(diǎn)的形式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從而將有限的資源重點(diǎn)用在了脫離地方實(shí)際的鄉(xiāng)村振興形式上，沒有做基于保底的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

觀察者網(wǎng)：當(dāng)前，各學(xué)科、各行各業(yè)等都在探討“疫后時(shí)代”，當(dāng)然疫情之下，各類安全問題上升為國(guó)內(nèi)外政府、民眾最關(guān)注的。新書名《大國(guó)之基》，猜測(cè)其中一部分的內(nèi)涵是指“三農(nóng)”是中國(guó)的基礎(chǔ)，那么疫情之下，從國(guó)家安全、資源安全角度，如何考慮農(nóng)村問題？

賀雪峰：“大國(guó)之基”，確實(shí)一部分內(nèi)涵是指“三農(nóng)”的壓艙石作用，是我國(guó)非傳統(tǒng)安全的有力保障。

疫情爆發(fā)的時(shí)間，剛好處于春節(jié)期間，農(nóng)民工都返鄉(xiāng)了。到2月底，東部地區(qū)加快提升復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度的時(shí)候，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工復(fù)工的積極性并不高，并不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)返城復(fù)工。到3月，疫情在全球大流行后，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，部分農(nóng)民工失去了在城市的工作機(jī)會(huì)。這雖然并不是愉快的事情，卻也不是那么過不去的事情。一個(gè)月兩個(gè)月，半年一年，甚至一年兩年三年，日子就是艱苦一點(diǎn)，也可以過得去。

正是農(nóng)民工失去得起工作機(jī)會(huì)，使得中國(guó)具備強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)新冠疫情的能力：無論是新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還是新冠疫情對(duì)全世界的影響。也正是在這個(gè)意義上，農(nóng)村再次成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

同樣面對(duì)疫情，為什么美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)以及印度、巴西等諸多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都急于復(fù)工？因?yàn)榉酪?、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定之間存在不可調(diào)和的矛盾。美國(guó)確診病例超過150萬了，死亡人數(shù)都已經(jīng)超過中國(guó)感染總數(shù)了，卻整天在著急復(fù)工。巴西一個(gè)月?lián)Q了兩位衛(wèi)生部長(zhǎng)了。意大利也急于解封和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)旅游業(yè)。其中原因是，美國(guó)40%的個(gè)人積蓄不超過400美元，巴西、印度一個(gè)人失業(yè)往往就意味著全家挨餓。

結(jié)果就是，越是因?yàn)榫蜆I(yè)與穩(wěn)定的壓力不敢于封城，就越是造成疫情失控，疫情遲遲得不到控制，防疫、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定之間的矛盾就越是不可調(diào)和。

中國(guó)當(dāng)然也要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，卻是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和疫情控制需要，而不需要過于擔(dān)心就業(yè)問題和社會(huì)穩(wěn)定問題。所以，中國(guó)疫情防控就可以依據(jù)疫情防控的需要而進(jìn)行堅(jiān)決果斷的決策，就可以采取頂級(jí)防控措施，就可以在短期內(nèi)控制住疫情。其中一個(gè)根本的方面是，占中國(guó)人口總數(shù)一半以上的農(nóng)民有退路，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，因此中國(guó)就有應(yīng)對(duì)新冠疫情的足夠縱深，中國(guó)國(guó)家決策就有足夠的自由空間。

我一直反對(duì)激進(jìn)城市化方案，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)一方面消除所有限制農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制障礙，一方面要限制資本下鄉(xiāng)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)采取“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，即允許農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民返鄉(xiāng)權(quán)。

我還認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興的核心并不是要將農(nóng)村建設(shè)得比城市更好，而是建設(shè)一個(gè)不差的農(nóng)村，為缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序。

農(nóng)村是農(nóng)民的基本保障和最后退路，基本保障是不應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化，也不能夠效率優(yōu)先的。

中國(guó)現(xiàn)代化之路從來不會(huì)太平，經(jīng)濟(jì)周期不可避免，只要有農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器，中國(guó)就有退路，有回旋余地，有辦法。無論這個(gè)世界上有多么巨大的風(fēng)浪，中國(guó)總可以借助農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器率先平息風(fēng)波，克服困難，在每一次危機(jī)之后獲得更好更快的發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來說，危乃是機(jī)也。

保留進(jìn)城農(nóng)民的退路，就要警惕激進(jìn)的城市化。農(nóng)民有了退路，中國(guó)現(xiàn)代化就總會(huì)有辦法。這是中國(guó)現(xiàn)代化之所以順利的基本經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)戰(zhàn)無不勝的法寶。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、加工制造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三者之間不是相對(duì)沖突的，而是相互依存的，是驅(qū)動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化的三個(gè)輪子。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展最大的重點(diǎn)和難點(diǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)發(fā)展的全部關(guān)鍵和重點(diǎn)是“中國(guó)創(chuàng)造”。只有推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，解決當(dāng)前中國(guó)發(fā)展高新技術(shù)“卡脖子”技術(shù)，中國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。美國(guó)對(duì)以“華為”為代表的“中國(guó)創(chuàng)造”的圍剿和以“華為”為代表的中國(guó)高新技術(shù)的反圍剿的博弈成敗，是決定中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大崛起的全部關(guān)鍵。

中國(guó)加工制造業(yè)仍然是當(dāng)前中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，是中國(guó)國(guó)力上升的主要表現(xiàn)。只能繼續(xù)發(fā)展，不能絲毫削弱。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)最大多數(shù)的弱勢(shì)群體提供了與土地結(jié)合起來的條件，從而為中國(guó)最為廣大的弱勢(shì)群體提供了保底和退路。農(nóng)村穩(wěn)定為中國(guó)現(xiàn)代化贏得時(shí)間與空間。

農(nóng)村穩(wěn)定，中國(guó)制造業(yè)繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力，就為中國(guó)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了空間與時(shí)間。再過十年二十年，中國(guó)由世界體系的邊緣國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹行膰?guó)家，那個(gè)時(shí)候再消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，徹底改造中國(guó)農(nóng)業(yè)，改變鄉(xiāng)村治理制度，就有了可能。

對(duì)于中國(guó)來說，新冠疫情是一場(chǎng)遭遇戰(zhàn)。這場(chǎng)遭遇戰(zhàn)中，中國(guó)在最短的時(shí)間用決絕的意志取得了階段性的勝利，尤其是相對(duì)美國(guó)、歐洲這些發(fā)達(dá)國(guó)家來說。他們是在明知疫情情況下展開的阻擊戰(zhàn)，卻打成目前的膠著狀態(tài)，可以比較確信地說，西方體制也是存在問題的。美國(guó)的月亮不一定就非得比中國(guó)圓。中國(guó)體制有中國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)體制有美國(guó)體制的劣勢(shì)。

中國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，不僅包括舉國(guó)抗疫的體制，而且得益于中國(guó)土地集體所有制和保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制。借助體制優(yōu)勢(shì)，在快速城市化背景下，中國(guó)農(nóng)村仍然保持了穩(wěn)定，繼續(xù)作為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池在發(fā)揮作用。也正是一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村，為中國(guó)應(yīng)對(duì)偉大復(fù)興進(jìn)程中可能遭遇的各種深度不確定性提供了廣闊的自由決策空間，也就為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化突圍提供了基礎(chǔ)條件。

未來中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，千萬千萬不能折騰?？倳浾f中國(guó)改革不能犯顛覆性錯(cuò)誤，其中最為重要的一個(gè)就是不能折騰。

賀雪峰：《大國(guó)之基》，東方出版社2019年版。

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