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觀(guān)察者網(wǎng)：4月，發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，其中戶(hù)籍問(wèn)題又有進(jìn)一步調(diào)整，不僅便利農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市落戶(hù)，甚至鼓勵(lì)有條件的超大特大城市也取消落戶(hù)限制，相比而言去年只是全面取消大城市落實(shí)限制，這是一個(gè)很大突破。您怎么看待戶(hù)籍制度不斷松綁的趨勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)融合的意義凸顯在何處？疫情之下，對(duì)戶(hù)籍問(wèn)題是否有了新的思考？

賀雪峰：戶(hù)籍制度松綁的一個(gè)重要原因是落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》所確定的發(fā)展目標(biāo)。2014年確定的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。在戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率以及縮小與常住人口城鎮(zhèn)化率方面，還存在一定差距。相關(guān)政策是為了做好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的收官工作。

對(duì)于戶(hù)籍政策改革，要分兩個(gè)層面來(lái)看。一是為何戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率。歷史上，我國(guó)戶(hù)籍制度背后捆綁著一整套社會(huì)福利和保障體系。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體系建設(shè)，以及對(duì)“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的推進(jìn)，城鎮(zhèn)戶(hù)籍的“含金量”大大弱化。在此背景下，進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有落戶(hù)的積極性。

不能忽視的是，不僅城鄉(xiāng)之間存在公共服務(wù)水平差異，而且不同城市之間也存在著巨大的公共服務(wù)差異。中西部縣城的公共服務(wù)與沿海一些特大超大城市的公共服務(wù)不是一個(gè)概念。一個(gè)城市的公共服務(wù)水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力相關(guān)，只有極少數(shù)，如北京、上海這種具有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的城市戶(hù)籍才具有吸引力，尤其是基礎(chǔ)教育方面的公共服務(wù)。相反，獲得其他大部分城市的戶(hù)籍，不等于就享有額外多的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。所以，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移速度超過(guò)戶(hù)籍遷移速度。

二是，我比較擔(dān)心激進(jìn)的城鎮(zhèn)化政策。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，但是，激進(jìn)的城鎮(zhèn)化會(huì)給我們帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們建立了自由流動(dòng)的全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的最優(yōu)配置，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。現(xiàn)在要打破城鄉(xiāng)關(guān)系，一方面是讓農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，主要是進(jìn)縣城；另一方面，資本也千方百計(jì)地想要打開(kāi)下鄉(xiāng)的閘門(mén)。我們之前形成的具有彈性的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在被打破。

最近，我與團(tuán)隊(duì)正在重點(diǎn)研究農(nóng)民城鎮(zhèn)化問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城很大程度上是被當(dāng)?shù)乜h城房地產(chǎn)拉動(dòng)的，縣域城鎮(zhèn)化政策正在制造一個(gè)“城鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)”?？h城是不可能實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)的。進(jìn)城農(nóng)民正在變成脫離土地、高消費(fèi)的“偽中產(chǎn)”群體。他們不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民，也不等于市民。短期來(lái)看，可能刺激消費(fèi)，長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)則是在“消耗”我們保持社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。我一直反對(duì)激進(jìn)城鎮(zhèn)化，反對(duì)將農(nóng)民“趕到”沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的三四線(xiàn)城市。

面對(duì)這次疫情，中國(guó)能夠取得今天的成績(jī)，與我們的保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系有關(guān)。因?yàn)橛修r(nóng)村作為退路，所以中國(guó)遭遇各種意外風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就有了退路。進(jìn)入三月份以來(lái)，沿海地區(qū)外貿(mào)企業(yè)訂單減少，一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)村有土地、房屋和糧食，并沒(méi)有引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。這就是我們的優(yōu)勢(shì)所在。2001年我就提出“鄉(xiāng)村作為中國(guó)現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池”的判斷。到今天，我還是堅(jiān)持這個(gè)判斷。我認(rèn)為，這次疫情提醒我們必須在戰(zhàn)略上重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系。不能指望刺激農(nóng)民“消費(fèi)”來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。保持農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)好農(nóng)村這個(gè)大后方，是我們必須重視的問(wèn)題。

前幾天，我專(zhuān)門(mén)寫(xiě)文章批評(píng)山東拆農(nóng)民房子的合村并居運(yùn)動(dòng)。山東這些年在這方面一直很激進(jìn)，一直不吸取教訓(xùn)。地方政府為什么要想盡辦法拆除農(nóng)民房子呢？當(dāng)然不是為了拆房子種糧食。很有可能是因?yàn)榍皫啄瓿鞘袛U(kuò)張?zhí)?，地方?fù)債太多，想通過(guò)新一輪的合村并居讓農(nóng)民進(jìn)城托房市，來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力。必須警惕地方政府將“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”搞成了以人口、消費(fèi)和房地產(chǎn)為目的的城鎮(zhèn)化行為。

合村并居后社區(qū)一景（無(wú)人機(jī)照片）。 新華社記者 丁洪法 攝

觀(guān)察者網(wǎng)：《重點(diǎn)任務(wù)》中，還有兩個(gè)問(wèn)題關(guān)注度比較高，一是繼續(xù)加大“人地錢(qián)掛鉤”配套政策的激勵(lì)力度，包括將建設(shè)用地指標(biāo)與吸納落戶(hù)數(shù)量掛鉤，二是全面推開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。首先向您請(qǐng)教，這兩者之間是否存在一定聯(lián)動(dòng)性？其次，關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地問(wèn)題，現(xiàn)在大家知道有允許宅基地流動(dòng)這回事，但具體機(jī)制其實(shí)并不清楚，您作為農(nóng)村研究學(xué)者，從農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民利益等角度來(lái)看，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的建立需要關(guān)注什么問(wèn)題？

賀雪峰：這些年，包括地方政府和很多人，都存在一個(gè)極大極大的誤會(huì)，那就是，認(rèn)為土地上包含了很大的財(cái)富。土地上不投入生產(chǎn)，怎么會(huì)有財(cái)富呢？帶著這個(gè)誤會(huì)，很多人一直想做土地“文章”。全世界沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家由于土地多就自動(dòng)完成現(xiàn)代化，也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家因?yàn)橥恋夭粔?，現(xiàn)代化就一定失敗。比我們（人均）土地多的國(guó)家多的是，很多這樣的國(guó)家十分落后。反過(guò)來(lái)，比我們土地少的國(guó)家，有不少成功完成現(xiàn)代化。土地是“假問(wèn)題”。

很多人盯著城市“地王”，想著土地價(jià)值，說(shuō)中國(guó)只要一改革土地制度，就釋放幾十萬(wàn)億元甚至百萬(wàn)億元的財(cái)富。真是不可思議的想法。照這么說(shuō)，其他土地多的國(guó)家，按照他們的建議改一改制度，就一下子“趕英超美”了。

回到上面的問(wèn)題?！叭说劐X(qián)掛鉤”這個(gè)說(shuō)法，我從來(lái)就不認(rèn)可?，F(xiàn)在城市發(fā)展缺的是“建設(shè)用地指標(biāo)”嗎？當(dāng)然不是。很多城市規(guī)劃了很大的新城區(qū)而發(fā)展不起來(lái)，根本不是缺少土地，而且缺少土地上面的有效投資。城市發(fā)展關(guān)鍵還是靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠工業(yè)化，靠就業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！叭说貟煦^”這類(lèi)制度的作用小之又小。

與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)的是征地制度。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，實(shí)質(zhì)是減少征地范圍。這背后涉及的是土地增值收益分配方案問(wèn)題。不同的人主張不同的社會(huì)財(cái)富分配方式。一些人主張土地增值歸被開(kāi)發(fā)地塊的農(nóng)民，支持集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。還有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，土地增值是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是全體勞動(dòng)者投入的結(jié)果，應(yīng)該歸社會(huì)享有。打個(gè)比方，深圳的土地增值很大，有人認(rèn)為應(yīng)該歸幾十萬(wàn)的深圳“原居民”，還有人認(rèn)為應(yīng)該歸千萬(wàn)個(gè)為深圳創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)者。我支持后一種觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為征地制度更合理，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市會(huì)帶來(lái)財(cái)富分配不公平的問(wèn)題，會(huì)鼓勵(lì)食利行為，對(duì)勞動(dòng)者不利。

再就是宅基地問(wèn)題。除了大城市周邊的宅基地之外，大多數(shù)的農(nóng)村宅基地并不值錢(qián)。鼓勵(lì)農(nóng)民“交易”宅基地進(jìn)城，負(fù)面后果很大。一般農(nóng)民的宅基地盡管經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，但是作為農(nóng)民退路和保險(xiǎn)的社會(huì)功能很重要，宅基地作為一種社會(huì)保障，不應(yīng)該拿到市場(chǎng)上交易。有人說(shuō)，農(nóng)民宅基地空在那里很浪費(fèi)。我將宅基地稱(chēng)作為中國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化必須保留的“資源冗余”。不是所有的資源都要在某一個(gè)時(shí)刻被開(kāi)發(fā)殆盡?！叭哂唷钡母拍?，很多人不理解。我想，如果是懂得工程控制的人，應(yīng)該比較容易接受這個(gè)概念。既然中國(guó)現(xiàn)代化必然存在風(fēng)險(xiǎn)，那么，就一定需要設(shè)置對(duì)應(yīng)的“冗余”來(lái)應(yīng)對(duì)這些未知風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去，誰(shuí)能預(yù)料到新冠疫情的爆發(fā)呢？我們的發(fā)展就像一頭超級(jí)大象在奔跑。為中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)留點(diǎn)回旋余地，有什么不好？