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一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)可能獲利的不是盤活農(nóng)民騰退出來的宅基地，而是要盤活騰退出來宅基地復(fù)墾之后形成建設(shè)用地指標。絕大多數(shù)宅基地制度改革試點地區(qū)騰退農(nóng)民宅基地的目的都是要獲得建設(shè)用地指標，再試圖通過指標交易來換錢。

我們知道，指標本身是沒有價值的，是國家行政管制的一部分。這個意義上講，指標是資源再分配的一種手段。國家為了集約節(jié)約利用土地，調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展速度，通過每年下達新增城市建設(shè)用地指標而調(diào)控地方建設(shè)，建設(shè)用地指標因此也是一種管理手段。指標本身不值錢，國家為了集約節(jié)約用地，傾向采用偏緊的新增建設(shè)用地供給，從而在地方上形成了建設(shè)用地指標的稀缺，并因此產(chǎn)生了價值。這就為通過農(nóng)村宅基地騰退形成的建設(shè)用地指標提供了實現(xiàn)價值的可能。國家通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策打通了這種可能。

然而，既然是國家通過有意保持相對稀缺新增建設(shè)用地指標來讓地方集約節(jié)約用地和調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展速度，若再通過增減掛鉤政策來供給建設(shè)用地指標，這就破壞了計劃管制。更糟糕的是，地方為了獲得這個新增建設(shè)用地指標而要花費巨額資金比如30萬元/畝來拆農(nóng)民房子以騰出宅基地，從而造成了不必要的浪費，增加了城市建設(shè)不必要的成本。

更加糟糕的是，全國農(nóng)村宅基地制度改革都指望通過盤活農(nóng)民騰退宅基地形成的指標獲得資源、支付農(nóng)民騰退宅基地的成本和進行村莊建設(shè)的成本。

回到本原，農(nóng)民退出的宅基地實際上就是一塊有待復(fù)墾為耕地的荒地，價值十分有限?，F(xiàn)在幾乎所有農(nóng)村宅基地制度改革試點縣市以及學(xué)者和政策部門都似乎以為，農(nóng)民宅基地是一種極為特殊的可以下金蛋的雞，有了農(nóng)民騰退出來的宅基地，再通過各種復(fù)雜的制度設(shè)置就可以讓騰退出來的宅基地變成巨額財富。但正如前述，宅基地本身并沒有產(chǎn)生財富，所謂財富，不過是通過復(fù)雜的制度設(shè)計（比如增減掛鉤制度）將其他地方的資源轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。

將其他地方的資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)村本來也沒有錯?，F(xiàn)在的問題是，因為制度設(shè)計過于復(fù)雜，制度交易成本極高，資源轉(zhuǎn)移效率及公平性極其糟糕，從而導(dǎo)致資源配置效率的極大浪費。當(dāng)前農(nóng)村宅基地制度以及城市建設(shè)用地增減掛鉤現(xiàn)象正是典型表現(xiàn)。

以所謂盤活宅基地和宅基地指標形成的財富幻象作為推動農(nóng)村宅基地制度改革的基本措施，實在是太過荒唐。

更可笑的是，當(dāng)前政策部門竟然想以增減掛鉤來扶貧。為了滿足農(nóng)村宅基地是巨額財富的幻覺，當(dāng)前全國各個宅基地改革試點縣市均設(shè)計出來無比復(fù)雜的制度，以實現(xiàn)這個本來不存在的財富。如此改革試點，真是讓人憂慮。

三、宅基地與資源冗余量

推動農(nóng)村宅基地制度改革的最為重要的一個說法是，在當(dāng)前快速城市化背景下面，農(nóng)村人口減少了，農(nóng)民占用宅基地不僅沒有減少，而且還在增加。這樣就造成了嚴重的資源浪費。其中原因據(jù)說又是農(nóng)民退出宅基地制度安排不暢，且本來宅基地很值錢，卻因為制度原因沒有顯化出其中的價值，從而導(dǎo)致土地資源的極大浪費。

這種說法顯然似是而非。第一，如前已述，雖然農(nóng)民進城了，但農(nóng)民往往不是全家進城；即使全家進城，年節(jié)還可能回來；即使年輕時進城，年老還可能回村；還可能進城失敗后回村，等等。農(nóng)民之所以不愿退出宅基地，是因為農(nóng)民很清楚，至少在當(dāng)前及未來很長一段時間他們還離不開農(nóng)村，還可能要進城失敗回到農(nóng)村。保留返鄉(xiāng)退路，農(nóng)民才敢真正進城。農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本保障。他們最清楚這一點了。

第二，農(nóng)民宅基地即使現(xiàn)在空在那里，也并非一定要馬上立即騰退出來，一方面可以留作農(nóng)民的保障，一方面待時機成熟自然就會騰退出來了。當(dāng)前中國糧食還未緊張到非得復(fù)墾農(nóng)民宅基地種糧的地步。反過來，當(dāng)前中國正大規(guī)模開始退耕還林、還草、還湖運動。

第三，宅基地就是普普通通的土地，不要以城市建設(shè)用地的價值來想象農(nóng)村宅基地。城市建設(shè)用地的價值來自城市聚集效應(yīng)。正因為聚集效益不同，城市建設(shè)用地的價值差異極大。一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的土地，無論叫什么地，做什么用途，因為缺乏城市二三產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，土地就不可能有巨額價值。

反過來，當(dāng)前一些宅基地改革試點縣市花巨資來騰退農(nóng)民宅基地，不僅沒有節(jié)約資源，反而產(chǎn)生了巨大的浪費。因為這種騰退不僅將很多本來已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村住宅拆掉了，而且讓本來可能的進城失敗農(nóng)民的退路堵死了。一旦出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟周期，當(dāng)前可以返鄉(xiāng)的制度安排就不再能起作用來緩解經(jīng)濟政治社會周期了。

實際上，將農(nóng)民目前空在那里的宅基地空幾年，留點資源冗余量，不是壞事。當(dāng)前農(nóng)民進城還遠未達到可以在城市體面安居的程度，其中肯定會有部分農(nóng)民進城失敗后還要返回農(nóng)村。留下空閑的宅基地，讓農(nóng)民進城失敗可以返回，這個留下的宅基地就不是資源浪費，而是農(nóng)民心理穩(wěn)定、城鄉(xiāng)良性互動的必要資源冗余。這個資源冗余為保持中國現(xiàn)代化中的穩(wěn)定提供了彈性與緩沖空間，因此，這個資源冗余量實在太重要了。

四、小結(jié)

宅基地制度改革的重點和核心只應(yīng)當(dāng)是保證農(nóng)民“戶有所居”的權(quán)利，其他則都是次要的。當(dāng)前中國發(fā)展的重心在城市，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定對于中國順利走出中等收入階段可能落入的陷阱十分重要。不能望通過宅基地制度改革來讓農(nóng)民致富，宅基地就是在特定位置的一塊荒地，農(nóng)民用來建了住房而已。這塊宅基地若恰好處在城市經(jīng)濟帶中，宅基地自然就具有一定財產(chǎn)屬性，就可以具有一定的交換價值，為農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入。

而全國絕大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民快速進城，農(nóng)村宅基地開始閑置，宅基地不具有財產(chǎn)屬性，無論進行什么樣的宅基地改革，設(shè)計多么復(fù)雜的制度，也不可能憑空產(chǎn)生宅基地的交換價值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，反過來倒是可能造成折騰，損失大量社會財富。當(dāng)前農(nóng)村宅基地制度改革試點，絕大多數(shù)都是在做這種損失社會財富而無法增加農(nóng)民收入的事情。這種折騰必須停下來。

當(dāng)前宅基地實踐中存在的主要問題與其說是制度問題，不如說是管理問題。加強宅基地管理，而不是改變宅基地制度，保持現(xiàn)有宅基地制度三十年不變，而不是折騰，對于中國發(fā)展很重要。

（文章轉(zhuǎn)載自微信公眾號“新鄉(xiāng)土”）