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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 寒竹】

最近，中共中央公布的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》在全社會引起了巨大反響。本來，黨和國家機(jī)構(gòu)的改革就是中國改革開放的應(yīng)有之義。自改革開放以來，黨和國家機(jī)構(gòu)的改革一直處于動態(tài)的改革過程中，從未停下腳步。幾乎每隔四五年，國家機(jī)構(gòu)都會進(jìn)行一次大的改革。但是，這一次中共十九屆三中全會審議通過的黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案在廣度和深度上都是前所未有的，堪稱是國家治理的一場范式革命。

中國的社會主義制度性質(zhì)決定了共產(chǎn)黨是中國的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個(gè)國家治理過程中。所以，中國的國家機(jī)構(gòu)改革跟黨的中央部門機(jī)構(gòu)改革很難分開。改革開放以后的幾次重大機(jī)構(gòu)改革，1982年、1988年、1993年、1988年和1999年，黨中央的機(jī)構(gòu)改革與國家機(jī)構(gòu)的改革在時(shí)間上基本上是同步進(jìn)行。

在此之后，中國還進(jìn)行過三次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，雖然這幾次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但由于機(jī)構(gòu)改革的范圍集中在國家機(jī)關(guān)，黨中央的機(jī)構(gòu)改革并未同時(shí)進(jìn)行，所以改革的深度和廣度有一定局限。這一次中共十九屆三中全會把黨和國家機(jī)構(gòu)改革作為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)過程來進(jìn)行，這就決定了這次改革的廣度與深度具有根本性的突破。

國務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革（圖片來源：新京報(bào)）

這一次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案的重大革命性意義在于，通過黨政機(jī)構(gòu)的改革，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國特色社會主義最本質(zhì)特征具體落實(shí)到了國家治理體系中。中國在1949年以后，中國共產(chǎn)黨一直是中國的領(lǐng)導(dǎo)核心。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心如何在國家治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具體體現(xiàn)出來是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷探索的問題。

毛澤東在1962年提出“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！?018年，中共中央在19大政治報(bào)告和黨章修改中再次強(qiáng)調(diào)了黨對國家的全面領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要落隨到實(shí)處，還需要在黨中央的各個(gè)部門和政府的各個(gè)具體機(jī)構(gòu)設(shè)置中體現(xiàn)出來。這一次黨的十九屆三中全會提出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方案，正是要完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

1962年，毛澤東同志在擴(kuò)大的中央工作會議上強(qiáng)調(diào)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的

那么，為什么黨和國家機(jī)構(gòu)改革一定要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？為什么不能以黨政分開的形式來進(jìn)行國家治理的改革？ 1962年1月30日，毛澤東同志在擴(kuò)大的中央工作會議上強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題涉及到對黨的立黨宗旨的理解，涉及到了對中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的理解。