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4.目的和手段

沒有什么比獨(dú)立執(zhí)法更能束縛特朗普了；沒有什么比為了自己的利益而使用權(quán)力更能增強(qiáng)他的力量了。“獨(dú)裁的領(lǐng)導(dǎo)人必須控制國家的高壓機(jī)構(gòu)，”蘇珊?軒尼斯（Susan Hennessey）和本杰明?維特斯（Benjamin Wittes）在他們的新書《Unmaking The Presidency》中寫道?！叭绻?duì)司法部的控制，這位未來的暴君的權(quán)力就不完整。”

當(dāng)特朗普提名威廉·巴爾（William Barr）接替杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）擔(dān)任司法部長時(shí)，華盛頓的法律界集體松了一口氣。大約30年前，也就是布什第一任總統(tǒng)任期的最后14個(gè)月，巴爾擔(dān)任過同樣的職務(wù)。他現(xiàn)年68歲，在私營部門工作多年，因此很富有。他已經(jīng)功成名就，不需要證明自己，也就不害怕失去什么。他被認(rèn)為是一個(gè)“制度主義者”——相當(dāng)保守，主張強(qiáng)大的總統(tǒng)權(quán)力；但不是一個(gè)極端主義者。因?yàn)樗浅Ｂ斆髑腋挥泄倭偶记桑啾戎橇Φ拖碌娜晁购唾Y質(zhì)不佳的臨時(shí)替代者馬修·惠塔克（Matthew Whitaker），他能更好地保護(hù)司法部不受特朗普的掠奪。巴爾告訴一位朋友，他之所以同意回來，是因?yàn)檫@個(gè)部門正處于混亂之中，需要一位德高望重的領(lǐng)導(dǎo)。

在巴爾的提名聽證會(huì)舉行之前，曾在奧巴馬政府中擔(dān)任代理總檢察長的法律學(xué)者尼爾·凱泰爾（Neal Katyal）警告民主黨參議員們不要被愚弄：只要認(rèn)真研究過巴爾，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他的觀點(diǎn)完全偏離了主流保守主義，可能比他的前任更危險(xiǎn)。

第一個(gè)是他對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的觀點(diǎn)，有時(shí)也被稱為“行政一體”理論，即憲法第二條賦予了總統(tǒng)在行政部門的唯一和完全的權(quán)力，并擁有解釋法律和發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的廣泛自由。1989年，當(dāng)巴爾成為喬治·H·布什（George H.W.）政府法律顧問局的一把手時(shí)，他寫了一份有影響力的備忘錄，列出了國會(huì)侵犯憲法第二條的10種方式，他說，“只有持續(xù)有力地抵制國會(huì)的這種侵犯，行政部門的特權(quán)才能得以保留?！彼麆?chuàng)建并主持了一個(gè)跨部門委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理文件請(qǐng)求，維護(hù)行政特權(quán)。

巴爾的不滿之一是總檢察長辦公室（Office of The Inspector General）。總檢察長辦公室是國會(huì)在1978年設(shè)立的，作為行政分支機(jī)構(gòu)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。曾在小布什政府時(shí)期擔(dān)任法律顧問辦公室主任的哈佛大學(xué)法學(xué)教授杰克?戈德史密斯說：“對(duì)于巴爾這樣的人來說，這就涉及到‘行政一體’的核心問題了——這個(gè)機(jī)構(gòu)要向國會(huì)報(bào)告。”當(dāng)巴爾在1991年成為司法部長時(shí)，他盡力削減了司法部的總檢察長辦公室在調(diào)查不當(dāng)行為方面擁有的權(quán)力。

巴爾甚至對(duì)水門事件后制定的使司法部免受白宮政治干預(yù)的指導(dǎo)方針表示懷疑。在2001年的口述歷史中，巴爾說：“在水門事件后，認(rèn)為司法部應(yīng)該保持獨(dú)立的觀點(diǎn)開始流行……我的經(jīng)驗(yàn)是，在司法部，最政治化的人是職業(yè)人士，最不政治化的反而是政治任命的人。”在巴爾看來，對(duì)執(zhí)法的政治干預(yù)本身就是矛盾的。由于總統(tǒng)（和他們?nèi)蚊娜耍┦苤朴谶x民，他們比那些匿名的、不負(fù)責(zé)任的官僚——聯(lián)邦檢察官和聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查員——更能維護(hù)司法公正。巴爾似乎并不關(guān)心總統(tǒng)們?cè)谶x舉期間會(huì)做些什么。

對(duì)羅納德·里根（Ronald Reagan）執(zhí)政期間發(fā)生的“伊朗門”（Iran-Contra）丑聞的調(diào)查，貫穿了布什的總統(tǒng)任期。巴爾鄙視獨(dú)立的法律顧問，認(rèn)為他們是對(duì)行政一體機(jī)構(gòu)的侵犯。在布什離任前的一個(gè)月，巴爾說服總統(tǒng)發(fā)布了對(duì)幾位里根政府官員的全面赦免，除了一位前國防部長卡斯帕·溫伯格（Caspar Weinberger），他已被起訴，并可能提供了對(duì)布什不利的證據(jù)。這種包庇并沒有使巴爾感到不安。但六年后，當(dāng)獨(dú)立檢察官肯尼斯·斯塔爾（Kenneth Starr）調(diào)查比爾·克林頓（Bill Clinton）總統(tǒng)在一起性丑聞中的偽證和妨礙行為時(shí)，時(shí)任企業(yè)律師的巴爾批評(píng)克林頓政府對(duì)斯塔爾的攻擊可能會(huì)阻礙調(diào)查，甚至?xí){到陪審員和證人。

威廉·巴爾與老布什

這里就要說到巴爾思想的第二部分：黨派性。它不像巴爾對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的觀點(diǎn)那樣引人注目，巴爾的黨派性思想掩蓋在憲法原則之下，但它從未消失。巴爾是獨(dú)立法律顧問的堅(jiān)定批評(píng)者——除非他們?cè)谡{(diào)查一位民主黨總統(tǒng)。當(dāng)共和黨人入主白宮時(shí)，他是總統(tǒng)權(quán)威的有力捍衛(wèi)者。

這種黨派性必須與巴爾思想的第三個(gè)經(jīng)久不衰的部分聯(lián)系起來理解：他是一個(gè)天主教徒——一個(gè)非常保守的天主教徒。約翰·鄧恩（John·R·Dunne）曾和巴爾共事過，當(dāng)巴爾還是布什政府的司法部長時(shí)，鄧恩負(fù)責(zé)司法部的民權(quán)部門。他稱巴爾是“一個(gè)專制的天主教徒”。鄧恩和他的妻子有一次在巴爾家吃晚飯，對(duì)巴爾的印象就是只有家里的狗不聽話的傳統(tǒng)家長。巴爾曾在反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)最激烈的時(shí)期就讀于哥倫比亞大學(xué)，他在那幾年期間的感受就是：上世紀(jì)60年代，對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀和權(quán)威的挑戰(zhàn)讓美國陷入了長期的道德滑坡。這一觀點(diǎn)也是許多其他宗教保守派秉持的。

1992年，作為司法部長，巴爾在一個(gè)右翼天主教會(huì)議上發(fā)表了演講，他在演講中指責(zé)“始于20世紀(jì)60年代中期的長期狂歡”導(dǎo)致了墮胎、吸毒、離婚、青少年犯罪、性病和普遍的不道德行為的激增。巴爾說：“現(xiàn)在的世俗主義者顯然是狂熱分子。他呼吁回歸“上帝的律法”，以“上帝的律法”作為道德復(fù)興的基礎(chǔ)。

“一場戰(zhàn)爭正在進(jìn)行，它將決定我們作為人類是誰，這個(gè)時(shí)代最終將以什么名字命名?！碑?dāng)時(shí)，巴爾的演講稿撰寫人之一是帕特·西博隆納（Pat Cipollone），他現(xiàn)在是特朗普的白宮法律顧問，在彈劾期間是他的辯護(hù)人之一。1995年，作為一名普通公民，巴爾在當(dāng)時(shí)名為《天主教律師》（the Catholic Lawyer）的期刊上發(fā)表了同樣的論述，用了同樣的比喻?！拔覀兿萑肓藘煞N根本不同的價(jià)值體系之間的歷史性斗爭，”他寫道，“在某種程度上，這是啟蒙運(yùn)動(dòng)的最終產(chǎn)物?！卑蜖柦又f，世俗主義者對(duì)宗教宣戰(zhàn)的主要武器是法律。傳統(tǒng)主義者會(huì)以同樣的方式反擊。

這種末日式的決戰(zhàn)與憲法第二條和行政一體有什么關(guān)系？它把政治上的風(fēng)險(xiǎn)夸大。在基督教文明受到威脅的情況下，信徒們很可能會(huì)得出這樣的結(jié)論：只要結(jié)果是正確的，那采取怎樣的方式都沒關(guān)系。

在布什總統(tǒng)和特朗普總統(tǒng)之間的25年，巴爾都沒有在公共部門任職。他在公司董事會(huì)任職，照顧三個(gè)女兒中最小的一個(gè)，因?yàn)樗忌狭肆馨土觥０蜖柡臀鞑┞〖{還一起擔(dān)任Catholic Information Center（華盛頓的一家宗教書籍專賣店）的董事，該中心位于華盛頓，與圣十字架及業(yè)主社團(tuán)（Opus Dei）關(guān)系密切。圣十字架及業(yè)主社團(tuán)是一個(gè)極右天主教組織，在世界各地的政治和商業(yè)領(lǐng)域都有影響力。在那些年里，共和黨陷入了自己道德相對(duì)主義的沼澤，并隨著特朗普當(dāng)選總統(tǒng)而跌入谷底。

特朗普的到來讓處于半退休狀態(tài)的巴爾成為了一名可靠的支持者。當(dāng)科米在大選前11天重新開始對(duì)希拉里的郵件門調(diào)查時(shí)，巴爾寫了一篇表示贊同的專欄文章。六個(gè)月后，特朗普解雇了科米，據(jù)說是因?yàn)閷?duì)同一項(xiàng)調(diào)查處理不當(dāng)，巴爾發(fā)表了另一篇表示贊同的專欄文章。唯一始終如一的原則似乎是支持特朗普的利益。然后，在2018年6月，巴爾寫了一份19頁的備忘錄，主動(dòng)發(fā)給了羅德·羅森斯坦（Rod Rosenstein）。備忘錄稱，羅伯特·穆勒（Robert Mueller）不能指控特朗普在總統(tǒng)權(quán)限范圍內(nèi)采取的行動(dòng)妨礙司法公正，備忘錄的內(nèi)容包括要求停下科米對(duì)佛林（Michael Thomas Flynn）的調(diào)查，然后解雇科米。在巴爾對(duì)憲法第二條的擴(kuò)展觀點(diǎn)中，特朗普幾乎不可能阻撓司法公正。

對(duì)于一個(gè)前司法部長來說，在業(yè)余時(shí)間寫這樣一份備忘錄很不正常。6個(gè)月后，特朗普提名巴爾繼續(xù)擔(dān)任司法部長。