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9月8日，佛山市禪城區(qū)人民法院一審公開開庭審理了被告人、廣東省汕尾市陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村原黨總支書記、村委會主任林祖戀受賄案，并當(dāng)庭以受賄罪、非國家工作人員受賄罪合并判處林祖戀三年一個月有期徒刑，并處罰金20萬元。林祖戀當(dāng)庭表示尊重法院判決，不上訴。

廣東烏坎村原村主任林祖戀/資料圖

隨著林祖戀案的宣判，烏坎村再次進入人們的視線。近一段時間以來，烏坎村部分村民通過不同方式提出多方面訴求。對此，汕尾、陸豐兩級黨委政府不推諉、不回避，依法依規(guī)推動烏坎村民提出的問題妥善解決。

記者了解到，烏坎村群眾提出的訴求既有合理的，也有不現(xiàn)實的。對于村民提出的解決有爭議土地問題、對已交回土地進行確權(quán)、分配宅基地等訴求，當(dāng)?shù)卣扇×私ⅰ?+7+N”土地權(quán)屬爭議調(diào)處平臺、全面推進土地確權(quán)登記發(fā)證、組織村民對宅基地進行初步選址等一系列解決措施。同時，進一步強化精準(zhǔn)扶貧、危房改造、就業(yè)、醫(yī)療等民生保障工作，建立政府與村民溝通聯(lián)系的長效機制。

對于有烏坎村民提出的諸如“兌現(xiàn)林祖戀所承諾的收回土地后每人48萬元‘份子錢’”“將有權(quán)屬爭議的土地全部認(rèn)定為烏坎村的土地”以及“不管林祖戀有罪無罪都要釋放回來解決土地問題”等不合理的訴求，當(dāng)?shù)卣龊迷蚪忉尮ぷ?，擺事實、講道理，爭取村民的理解。

搭平臺有效推進土地問題解決

“有了‘1+7+N’平臺，大家可以把有爭議的土地說明白，解決土地爭議問題有了路子?！睘蹩泊遴彺宓囊晃淮迕裾f?！?+7+N”土地權(quán)屬爭議調(diào)處平臺的建立，正是當(dāng)前推進烏坎村土地問題妥善解決的一個縮影。

烏坎村民最關(guān)心的核心問題就是土地問題。陸豐市副市長鐘文管告訴記者，汕尾、陸豐兩級政府并沒有因為林祖戀貪腐而停止為烏坎解決多年懸而未決的土地問題，堅持依法依規(guī)和“是什么問題就解決什么問題”的原則，調(diào)動各方力量、通過多種方式，解決群眾問題，回應(yīng)群眾訴求。

2011年9月，由于烏坎原村委會非法轉(zhuǎn)讓集體土地，最終引發(fā)了大規(guī)模群體性事件，村民要求追回被非法轉(zhuǎn)讓的土地。2012年烏坎村重新選舉村委會后，關(guān)于土地問題的爭議一直沒有停止。

據(jù)了解，烏坎村單方面提出的“村界”范圍達2萬多畝。而實際摸查中，僅烏坎村與周邊相鄰7個村存在權(quán)屬爭議的土地就達7416畝。

由于土地爭議問題的歷史情況復(fù)雜、權(quán)源資料缺失和各方分歧過大，不建立協(xié)商對話平臺，就無法解決爭議問題。汕尾市、陸豐市專門就解決土地問題成立了工作組。時任陸豐市市長、現(xiàn)任汕尾市農(nóng)業(yè)局局長邱晉雄告訴記者：“為解決土地爭議問題，我們反復(fù)研究、多次修改，提出了建立‘1+7+N’土地權(quán)屬爭議調(diào)處平臺的思路以及解決爭議問題的辦法。”

“1+7+N”即烏坎村代表+相鄰7個村以及沙埔林場代表+土地問題專家、政府相關(guān)人員等。烏坎村和相鄰村各自舉證、充分協(xié)商，以歷史事實、現(xiàn)狀情況為依據(jù)，自主協(xié)商解決糾紛。在調(diào)處過程中，政府的角色是調(diào)解的“中間人”和行政處理的“裁判員”。

目前，陸豐市政府已牽頭協(xié)調(diào)烏坎村和相鄰的白箖村、頭肖村、上海村、龍口村、崎砂村、沙埔林場及金廂鎮(zhèn)山門村、望堯村的代表，先后召開了3場“背靠背”座談會，即：烏坎村一場，東海鎮(zhèn)的白箖村、頭肖村、上海村、龍口村、崎砂村以及沙埔林場一場，金廂鎮(zhèn)山門村、望堯村一場。大家對建立“1+7+N”平臺基本都表示支持。隨后，陸豐市政府又組織2場“面對面”的座談會，把“1+7”的村民代表請到一起討論，共同簽署《土地權(quán)屬爭議調(diào)處協(xié)商規(guī)則》，在爭議土地問題的解決方式上達成共識。

為給開展現(xiàn)場走界和協(xié)商議界等打好基礎(chǔ)，陸豐市政府請來100多個土地測繪的專家和技術(shù)人員，對烏坎村及周邊地區(qū)進行無人機航拍和地形圖測繪，制作1︰500的大比例尺影像圖和地形圖。

8月中下旬，陸豐市政府制定了《烏坎村與相鄰村土地權(quán)屬界線協(xié)商工作指引》，并組織有關(guān)各村分別開展單邊現(xiàn)場走界，引導(dǎo)各村以歷史事實和現(xiàn)狀情況為依據(jù)，進一步核定土地權(quán)屬界線。9月初，又制定了《烏坎村與周邊相鄰村土地權(quán)屬界線雙邊走界規(guī)則》，啟動烏坎村與相鄰村的雙邊現(xiàn)場走界工作，9月6日向烏坎村與上海村通報了單邊走界情況。

在推動解決爭議土地問題的同時，陸豐市政府也加快對已交回給烏坎村的3928.32畝土地和由烏坎村實質(zhì)控制、權(quán)屬清楚的4509畝土地以及烏坎村與相鄰的崎砂村爭議土地中已確定歸屬烏坎村的144.18畝土地，合計8581.50畝，完成土地確權(quán)并進行登記發(fā)證。截至8月28日，一共辦理了31本土地證或不動產(chǎn)權(quán)證，并全部由烏坎村委會進行了簽收。

強保障辦好民生實事

“在對土地提出訴求的同時，村民們也十分關(guān)心民生問題的改善?！睎|海鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、烏坎村黨總支書記洪錦宗告訴記者，“政府進一步強化保障，補齊多年民生欠賬，扎實辦好民生實事?！?

對于村民關(guān)心的宅基地問題，情況復(fù)雜，解決起來難度很大。烏坎村多年前分配過一次宅基地，后來未再分配過。2012年，烏坎村民提出規(guī)劃安排宅基地的訴求。陸豐市國土、住建等部門于當(dāng)年10月會同烏坎村“兩委”干部進行了實地選址，并于11月完成宗地圖和規(guī)劃圖紙，交由當(dāng)時以林祖戀為主任的烏坎村委會制定分配方案。然而，烏坎村委會遲遲未形成宅基地分配的具體方案，既未提出辦理完善用地手續(xù)的申請，也沒有向村民說明原因，村民分配宅基地的計劃一直擱置。不少村民希望能分得宅基地，有些甚至提出要每家分配兩塊宅基地。

針對村民訴求，陸豐市政府專門成立了工作組，向村民宣傳關(guān)于宅基地分配“一戶一宅”和面積標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策規(guī)定，并研究制定了烏坎村分配宅基地的指導(dǎo)意見和具體實施細(xì)則，明確表態(tài)支持烏坎村依法分配宅基地，切實保障村民合理的住宅用地需求。

今年8月8日，在陸豐市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，烏坎村經(jīng)過一系列討論、醞釀和征求意見的程序，形成了《烏坎村宅基地分配擬案》。8月22日，陸豐市政府組織了東海鎮(zhèn)和國土、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門，聯(lián)合烏坎村的“兩委”干部和村民代表，進行了宅基地的初步選址。

在逐步解決宅基地問題的同時，陸豐市政府下大力氣推進烏坎村的精準(zhǔn)扶貧、危房改造、就業(yè)、醫(yī)療等民生保障工作，補齊烏坎村的民生欠賬。

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前一項重點民生工程，貧困戶的確認(rèn)工作本應(yīng)在今年3月前完成，但烏坎村沒有開展，直到7月份才由東海鎮(zhèn)專門成立工作機構(gòu)，制定烏坎村精準(zhǔn)識別建檔立卡工作方案，對烏坎村7個村民小組開展精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)核查工作。截至目前，烏坎村已累計完成133戶貧困戶摸底調(diào)查和登記工作，除因各種原因退出申報的22戶，其余的111戶全部初步擬定為貧困戶申報對象，其中105戶貧困戶主已簽名確認(rèn)。經(jīng)烏坎村“兩委”干部和村民小組會議表決，52戶初核確定為精準(zhǔn)扶貧戶；對于其余59戶，由村干部組成核查小組，逐一上門核查家庭經(jīng)濟情況，待情況核準(zhǔn)后再另行召開會議進行表決。

目前，烏坎村現(xiàn)有的44戶五保戶和81戶低保戶被列為首批開展危房改造的核查對象。貧困戶只要符合僅有一套住房且屬危房這個條件，就可申請危房改造幫扶，早日住上“放心房”。

針對烏坎村富余勞動力較多的情況，政府部門開展“三送”活動，送就業(yè)崗位信息、送技能培訓(xùn)、送創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，主要是讓村里的年輕人找工有信息，打工有門路，培訓(xùn)有補助，創(chuàng)業(yè)有扶助。對于村里沒考上大學(xué)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，當(dāng)?shù)亟逃块T積極聯(lián)系了3家民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，提供免費就讀機會，后來學(xué)生們選擇了就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。東海鎮(zhèn)人社部門在烏坎村舉辦了勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能晉升培訓(xùn)專場推介會，組織29家用人單位現(xiàn)場招聘，提供各類就業(yè)崗位2272個。

東海鎮(zhèn)衛(wèi)生部門對烏坎村的3個衛(wèi)生站實施規(guī)范化建設(shè)升級改造，購置血糖儀和“血糖試紙”等，免費為村民測量血糖。東海鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費為村里的65歲以上老年人提供健康體檢服務(wù)，累計通過電話或傳單通知600多人次。開展送醫(yī)送藥巡回醫(yī)療義診活動，贈送村民藥物1.5萬元，并現(xiàn)場提供診療服務(wù)。

在社會救助方面，目前烏坎村在冊低保戶81戶262人，每月共享低保金51090元；五保戶44戶44人，每月共享供養(yǎng)金24640元；孤兒供養(yǎng)13人，每月共享孤兒基本生活費10660元；全村64人已辦理殘疾人證，其中35人領(lǐng)取重度殘疾人護理補貼，10人領(lǐng)取殘疾人生活津貼。今年以來，全村申請重大疾病醫(yī)療救助27人，由政府提供醫(yī)療救助共7.1萬元；全村申請臨時生活救助10人，由政府提供生活救濟款共1600元。