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網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不僅可以支持傳統(tǒng)戰(zhàn)爭，也可以作為國際斗爭的一種獨立形式。大部分網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)基于網(wǎng)絡(luò)政治間諜活動。自20世紀40年代起，美國和英國聯(lián)合其他所謂“五眼聯(lián)盟”國家（澳大利亞、加拿大和新西蘭）開展了名為“全球監(jiān)控”（Global Surveillance）的跨國大規(guī)模監(jiān)控計劃。

五眼聯(lián)盟成員國的情報部門與一些“第三方”國家合作，實施了元數(shù)據(jù)收集（如個人通話數(shù)據(jù)、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)瀏覽記錄）、社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、金融支付監(jiān)控、手機定位追蹤、智能手機滲透、商業(yè)數(shù)據(jù)中心入侵、酒店預(yù)訂系統(tǒng)監(jiān)控和虛擬現(xiàn)實監(jiān)控等行動。除了打擊恐怖活動外，這些監(jiān)控行為還用于評估其他國家的外交政策和經(jīng)濟穩(wěn)定性，收集商業(yè)信息，以便英語國家在商業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟領(lǐng)域與其他國家競爭。

2013年，美國中情局前職員、美國國家安全局前外包技術(shù)員斯諾登（Edward J. Snowden）曝光了部分全球監(jiān)控項目的國家秘密文檔，引起國際社會的廣泛關(guān)注。斯諾登在2013年《致巴西人民的公開信》中提到，“合法的間諜活動和這種將整個國家的人口置于‘全視線下’（all-seeing eye）并永遠保存副本的大規(guī)模監(jiān)控計劃之間存在巨大差異”，并指出“這些監(jiān)控計劃完全不涉及恐怖主義，而是與經(jīng)濟間諜、社會控制和外交操縱有關(guān)”。

自1998年起，美國國家安全局特定入侵行動辦公室（TAO），也稱計算機網(wǎng)絡(luò)運作辦公室（Computer Network Operations），負責對其他國家的行業(yè)龍頭企業(yè)、政府、大學、醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)和信息基礎(chǔ)設(shè)施運維單位等進行長期秘密的黑客攻擊和竊密活動。

TAO作為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行單位，由2000多名軍人和文職人員組成，部署力量主要依托美國國家安全局在美國和歐洲的密碼中心，下設(shè)多個專責單位。2022年9月，中國國家計算機病毒應(yīng)急處理中心發(fā)布了關(guān)于西北工業(yè)大學遭受TAO實施的境外網(wǎng)絡(luò)攻擊的調(diào)查報告。報告顯示，TAO持續(xù)對西北工業(yè)大學開展攻擊竊密，竊取關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置、網(wǎng)管數(shù)據(jù)和運維數(shù)據(jù)等核心技術(shù)數(shù)據(jù)。

TAO對西北工業(yè)大學的行為僅是美國對華進行長期網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的眾多案例之一。近年來，TAO對中國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)目標實施了大量惡意攻擊，控制了數(shù)萬臺設(shè)備，竊取了超過140GB的高價值數(shù)據(jù)。

英國學者里德在其著作《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭：不會發(fā)生》中提出了對網(wǎng)絡(luò)攻擊本質(zhì)的見解。他認為網(wǎng)絡(luò)攻擊本質(zhì)上是一種更為復(fù)雜的顛覆、間諜和破壞手段，并不具備常規(guī)戰(zhàn)爭的致命性，因此不應(yīng)被視為戰(zhàn)爭行為。然而，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段遠程破壞對手的電力、水、燃料、通信、數(shù)據(jù)、工業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，以實現(xiàn)特定地緣政治目的，是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)起的核心動機和預(yù)期目標之一。

在涉及現(xiàn)代軍隊的沖突中，網(wǎng)絡(luò)攻擊最佳的實施方案是與電子戰(zhàn)、反衛(wèi)星攻擊和精確制導武器聯(lián)合部署。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)結(jié)合虛假信息運動，通過擾亂金融、能源、交通和政府服務(wù)造成社會動蕩，還能發(fā)揮政治作用。趙晨和汪雷從經(jīng)濟威懾、經(jīng)濟制裁、經(jīng)濟收買、經(jīng)濟干擾、經(jīng)濟癱瘓等五個方面，勾勒了網(wǎng)上經(jīng)濟戰(zhàn)的集中進攻戰(zhàn)法及其防御措施。

美國對伊朗實施的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是早期案例之一。從小布什時期起，美國就開始開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器以打擊伊朗核計劃。2007年左右，美國和以色列聯(lián)合開發(fā)的“震網(wǎng)”（Stuxnet）蠕蟲病毒被植入伊朗納坦茲鈾濃縮廠的控制系統(tǒng)?！罢鹁W(wǎng)”繞過了工廠監(jiān)控和控制系統(tǒng)，導致離心機高速運行直至損毀，目的在于阻止武器級濃縮鈾燃料芯塊的制造，從而延緩伊朗獲取核武器的能力。

震網(wǎng)病毒對伊朗鈾濃縮造成了極大問題

2010年7月，“震網(wǎng)”被白俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全專家發(fā)現(xiàn)，引起伊朗的警覺。國際原子能機構(gòu)的報告顯示，短時間內(nèi)約有160臺離心機突然下線。從2009年到2010年7月，伊朗14處核設(shè)施中超過2萬臺設(shè)備遭到“震網(wǎng)”攻擊，約900臺離心機被破壞，對伊朗核計劃造成了重大打擊。

作為回應(yīng)，伊朗成立了網(wǎng)絡(luò)防御司令部、網(wǎng)絡(luò)警察和網(wǎng)絡(luò)空間最高委員會等官方機構(gòu)，并培養(yǎng)了如馬布納研究所、“伊朗網(wǎng)軍”、APT33、Copykittens等網(wǎng)絡(luò)代理人組織，以加強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻防能力。隨著伊朗成為國際網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)舞臺上的重要角色，北約在2016年宣布網(wǎng)絡(luò)空間是“北約必須像在空中、陸地和海上一樣有效地進行自衛(wèi)的一個行動領(lǐng)域”。

2022年2月，俄烏沖突爆發(fā)。作為“特別軍事行動”的一部分，俄羅斯對烏克蘭的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實施了網(wǎng)絡(luò)攻擊，成功中斷了包括ViaSat的KA-SAT衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的電信服務(wù)，打擊了烏克蘭通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

格魯烏（俄羅斯聯(lián)邦武裝力量總參謀部軍事情報總局）聯(lián)合巴西黑客集團在烏克蘭通信網(wǎng)絡(luò)上安裝了釣魚和拒絕服務(wù)等破壞性惡意軟件，對烏克蘭政府網(wǎng)站、能源和電信服務(wù)提供商、金融機構(gòu)、媒體、大學和科研院所等進行攻擊，試圖制造混亂并削弱烏方的防御力量。

種種跡象顯示，主權(quán)國家和非國家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間的對抗呈現(xiàn)出積極性、系統(tǒng)性和侵略性等特點。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的目的和動機已從簡單的信息盜取升級為高強度的物理摧毀。

2008年，北約在愛沙尼亞首都塔林成立北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE），旨在加強北約成員國及合作伙伴在網(wǎng)絡(luò)防御方面的能力、合作及信息共享，并承諾“在盟國提出請求時，提供協(xié)助反擊網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力”。

緊隨其后，2009年美國成立了美國網(wǎng)絡(luò)司令部（USCYBERCOM），主要任務(wù)是保護國防部信息基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)，并支持全球作戰(zhàn)指揮官執(zhí)行任務(wù)，增強對網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御和應(yīng)對能力。雖然最初是防御性質(zhì)，但USCYBERCOM日益被視為美國的進攻性網(wǎng)絡(luò)力量。2017年，USCYBERCOM升級為一個完整的獨立一體化作戰(zhàn)司令部，負責集中指揮網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，保障信息安全環(huán)境，加強國防部網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識。美國還在2018年擴大了國土安全部的網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)，成立了網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA），以保護和加強國家實體基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)力，應(yīng)對未來不斷變化的風險，確保美國的生活方式得以持續(xù)發(fā)展。

美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部已經(jīng)形成正式編制

法國（2009年成立國家信息系統(tǒng)安全局，ANSSI）、德國（2011年成立國家網(wǎng)絡(luò)防御中心，NCC）、歐盟（2013年成立歐洲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中心，ECC）、澳大利亞（2014年成立澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心，ACSC）和英國（2016年成立國家網(wǎng)絡(luò)安全中心，NCSC）相繼成立了專門機構(gòu)，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅和維護網(wǎng)絡(luò)安全。

亞洲國家也不甘落后。韓國于2009年整合了韓國信息安全局、國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展局和韓國IT國際合作機構(gòu)，成立了韓國互聯(lián)網(wǎng)與安全局（KISA），并在阿曼、印度尼西亞、哥斯達黎加、坦桑尼亞設(shè)立地區(qū)辦事處，以加強網(wǎng)絡(luò)安全和國際合作。韓國已在2022年正式加入CCDCOE，成為加入該組織的首個亞洲國家。美國在印太地區(qū)的盟友新加坡于2015年成立了直屬總理辦公室的網(wǎng)絡(luò)安全局（CSA），接管了原屬內(nèi)政部的新加坡信息通信技術(shù)安全局（SITSA）的職能。

由此可見，各國在網(wǎng)絡(luò)空間的合作、競爭、對抗、周旋和博弈不斷趨于組織化、機制化和復(fù)雜化。執(zhí)行和防御網(wǎng)絡(luò)制裁和網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)、協(xié)調(diào)能力和力度也在不斷增強，隱性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和顯性經(jīng)濟制裁相結(jié)合，實現(xiàn)內(nèi)外政策目標，可能成為“智業(yè)革命”時代國際沖突的新趨勢。

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