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在2008年之后，新自由主義意識形態(tài)經歷了持續(xù)的全球性祛魅過程，美西方基于新自由主義意識形態(tài)的軟實力也在不斷收縮，靠講故事就能讓對手自我瓦解的美好時代過去了。正因如此，美國在實現(xiàn)和強化其國際權勢時，越來越多地依靠在國際分工中所形成的不對稱相互依賴，具體方式就是制裁與經濟戰(zhàn)。

在制裁與經濟戰(zhàn)中，科技制裁與網(wǎng)絡制裁在近年來扮演了越來越重要的角色，也成為中美之間博弈的最重要部分。中國人民大學國際關系學院副院長翟東升老師在其新書《制裁與經濟戰(zhàn)》第七章第三節(jié)中，就美國近年來針對全球的科技制裁與網(wǎng)絡制裁進行了詳細論述和回顧，總括性地描述了美國在相關政策上的特點與缺憾，以及各國針對美國政策變化的反應。

【文/ 翟東升】

科技制裁與科技競賽

在冷戰(zhàn)結束后的全球化進程中，科技全球化對人類生活品質的提升起到了關鍵作用。這一現(xiàn)象背后的驅動力在于科技的迅速變革及跨境流動，使得世界各國，無論發(fā)展水平如何，都能從科技全球化中獲益?？萍剂鲃右殉蔀槿蚧瘯r代連接各國和人民的重要紐帶，與貨物、服務、人員、資本和知識的跨境流動相互交織。

科技全球化的核心特征在于研發(fā)資源的全球配置、成本的分攤、活動的全球管理以及成果的共享?？鐕髽I(yè)引領了“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡”（Global Innovation Networks）的崛起，這種網(wǎng)絡利用各地區(qū)的比較優(yōu)勢進行研發(fā)、生產和銷售的階段分配。這不僅促進了各國間的科技交流與合作，也使得相互依賴程度加深。然而，這也為控制全球科技版圖關鍵節(jié)點的國家提供了機會來將這種相互依賴用作武器，從而推動科技層面的逆全球化。

近年來，中國對美西方關鍵技術的依賴，讓后者看到了通過推動科技脫鉤來遏制中國發(fā)展的可能性。在這樣的背景下，科技制裁與貿易制裁、金融制裁一道，構成了21世紀經濟制裁的“三駕馬車”。

近年來中國在制造業(yè)方面的日漸強大，被視為對長期占據(jù)全球科技領先地位的美國的威脅。一系列事件，包括中興通訊因向伊朗出售美國技術而被制裁、美國對中國涉嫌“竊取”美國知識產權和強制技術轉讓的指控，以及美國對華為在5G技術領域的擔憂，最終導致了中美之間的科技沖突。美國開始采取行動來阻止中國獲取其技術，而中國也啟動了供應鏈和價值鏈的“去美國化”計劃。目前正在上演的美國對華科技制裁具有四個特點。

其一，美國對中國的科技污名化是中美科技戰(zhàn)的前奏。美國國會妄稱“中國政府參與并鼓勵那些積極破壞自由開放的國際市場的行為，比如竊取知識產權、強制技術轉讓和財政補貼，目的是實現(xiàn)成為制造和技術超級大國的既定目標”。

2014年，奧巴馬政府以經濟間諜罪起訴五名所謂的“中國軍方黑客”，指控他們入侵美國主要鋼鐵公司和其他商業(yè)公司的計算機系統(tǒng)。2015年，奧巴馬政府再次指責中國政府“通過互聯(lián)網(wǎng)竊取美國科技和商業(yè)機密”，并威脅凍結“從事破壞性攻擊或商業(yè)間諜活動”的中國個人和實體的金融和資產，禁止與其進行商業(yè)交易。最終，中美兩國在2015年9月簽署了一份網(wǎng)絡安全協(xié)議，承諾不會為了商業(yè)利益而進行或故意支持網(wǎng)絡盜竊知識產權，包括商業(yè)機密或其他機密商業(yè)信息。這一糾紛暫時告一段落。

然而，特朗普上臺后，對中國的科技污名化和打壓愈演愈烈。2020年8月，特朗普簽署行政令，禁止任何人與騰訊和字節(jié)跳動進行與微信和抖音有關的交易。美方稱微信和抖音大量收集美國個人和專屬信息，服務于中國的“虛假宣傳活動”。

在拜登上臺前兩個星期，特朗普通過行政令對包括微信支付和支付寶在內的8款中國App施加制裁，指責它們允許中國政府追蹤美國聯(lián)邦雇員和承包商的位置，并建立個人信息檔案，“侵犯”美國公民的隱私。

其二，美國對中國的科技打壓重點針對中國的高科技企業(yè)和軍民兩用技術。芯片、半導體和集成電路產業(yè)是現(xiàn)代技術的核心，對智能手機、電視機、數(shù)碼相機、LED燈泡、自動取款機、醫(yī)療設備和汽車等產業(yè)至關重要。

同時，芯片技術也被視為解鎖未來技術的關鍵，這使得全球力量的平衡可能取決于今天正在開發(fā)的超薄和精密半導體芯片。針對中國在相關產業(yè)的短板和不足，美國采取了一系列制裁措施。2020年9月，美國商務部宣布對中國最大的芯片制造商中芯國際實施出口限制。2022年10月，美國商務部進一步實施了對華芯片制裁的一攬子計劃，重點打擊中國實現(xiàn)芯片、半導體產業(yè)本地化的能力。

美方不斷收緊對華出口光刻機標準

這些制裁措施包括禁止美國公司在沒有許可證的情況下，向中國客戶運送某些先進芯片設備，以及限制美國制造的電子零部件或可用于生產中國自己的芯片制造工具和設備的物品的運輸。

此外，美國還收緊了所謂的“外國直接產品規(guī)則”（Foreign Direct Product Rule），以限制中國獲得或制造用于超級計算機和人工智能的尖端芯片的能力。禁止任何美國或非美國公司向目標中國實體提供其供應鏈包含美國技術的硬件或軟件，這項制裁措施適用于全球芯片廠商，不僅包括美國的英偉達（NVIDIA）、超威半導體公司（AMD）和泛林集團（Lam Research）等，還包括荷蘭半導體設備制造商阿斯麥（ASML）和中國臺灣代工企業(yè)臺積電。

在東亞地區(qū)，美國聯(lián)合日本、韓國和中國臺灣組成“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4），表面上是提供一個討論有關供應鏈安全和韌性、科技和生產力發(fā)展、研發(fā)和補貼的政策論壇，實則是協(xié)調對華先進半導體技術出口管制和投資審查的政策立場的“小集團”。

除了在芯片、半導體領域展現(xiàn)“產業(yè)霸權”，美國對華科技制裁還涉及飛機發(fā)動機和航空市場。2021年2月，在美方的支持下，烏克蘭宣布對試圖收購烏克蘭航空發(fā)動機生產企業(yè)馬達西奇（Motor Sich）的中國企業(yè)天驕航空等實施制裁，制裁措施包括凍結資產、限制貿易往來等。