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“每次問(wèn)題排查、心理評(píng)估，大家都會(huì)反映勤務(wù)問(wèn)題。上面讓我們多做大家思想工作，要發(fā)揮不怕苦不怕累精神?！币幻ぞ旄嬖V我，“公安是半軍事化管理，本身就是一群吃苦耐勞之人。當(dāng)群眾安全和健康受到威脅時(shí)，大家豁出生命也會(huì)挺身而出，會(huì)因?yàn)榕驴嗯吕鄄欧磳?duì)一級(jí)勤務(wù)嗎？”

實(shí)際上，基層反對(duì)的不是一級(jí)勤務(wù)本身。相反，他們深信一級(jí)勤務(wù)在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、提升見警率和震懾力、保障重大活動(dòng)和特殊時(shí)期的安保、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害和提升公眾的安全感方面，是具有重大積極意義的。

基層反對(duì)的是一級(jí)勤務(wù)的濫用，反對(duì)的是警力資源的巨大浪費(fèi)，擔(dān)憂的是基層韌性被嚴(yán)重?fù)p耗而失去戰(zhàn)斗力。

說(shuō)到底，勤務(wù)分級(jí)的本質(zhì)，是根據(jù)勤務(wù)規(guī)模來(lái)匹配勤務(wù)資源，包括警力、裝備、勤務(wù)方式以及保障勤務(wù)順利實(shí)施的各種設(shè)備措施。勤務(wù)資源的使用需要遵循兩個(gè)基本原則，一是資源配置應(yīng)該符合勤務(wù)需要，二是資源配置要在完成勤務(wù)的基礎(chǔ)上略有余力，以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。所以，應(yīng)急狀態(tài)本應(yīng)是在特定時(shí)間內(nèi)的暫時(shí)狀態(tài)，在任務(wù)需求減弱后隨之減弱和終止。不僅警力使用當(dāng)如此，這是資源配置的基本原則，也是長(zhǎng)期實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

一級(jí)勤務(wù)常態(tài)化明顯違反了這兩項(xiàng)原則。長(zhǎng)期要求全員在崗，24小時(shí)在位待命，讓人和裝備時(shí)刻處于緊繃狀態(tài)。將原本應(yīng)是“集中力量辦大事”暫時(shí)的高強(qiáng)度的工作拉長(zhǎng)了，短期內(nèi)一次兩次可能成效突出，長(zhǎng)期卻人為給基層制造出許多問(wèn)題，比如民輔警身體上的疲憊、心理上的麻木倦怠，警備資源無(wú)意義的消耗等。

那為什么近年勤務(wù)濫用現(xiàn)象呈井噴之勢(shì)呢？

在大量調(diào)查求證之后，筆者認(rèn)為主要有兩大方面：一是中國(guó)國(guó)際地位提高，加之疫情管控結(jié)束，國(guó)內(nèi)所承擔(dān)的重要賽事會(huì)議等大量增加，各地警察勤務(wù)天數(shù)也隨之水漲船高。但需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)此，一線民警不僅沒(méi)有怨言，能參與國(guó)家重大活動(dòng)，他們積極主動(dòng)、深感光榮。

一線的意見普遍集中在另一個(gè)方面：大量非必要的形式勤務(wù)和官僚勤務(wù)。形式勤務(wù)主要表現(xiàn)在“嚴(yán)防死守式勤務(wù)”、“一刀切勤務(wù)”、“傳染式勤務(wù)”。

例如A地有輿情事件發(fā)生，B地觀之而“未雨綢繆”，索性用全員在崗待命的“人海戰(zhàn)術(shù)”嚴(yán)防死守；S省C市舉辦國(guó)際賽事啟動(dòng)一級(jí)勤務(wù)，S省全省所有市縣先后進(jìn)入一級(jí)勤務(wù)模式。這種“連坐”現(xiàn)象，在2023年逐漸演變?yōu)椤俺啥奸_會(huì)，安徽勤務(wù)，杭州賽事，河南勤務(wù)”等令基層民輔警百思不得其解的狀況。

再如，媒體宣傳A市“節(jié)假日提前謀劃部署，啟動(dòng)一級(jí)勤務(wù)，日均投入巡邏警力2000余人次”，旁邊的B市領(lǐng)導(dǎo)“不甘落后”，將一級(jí)勤務(wù)升為一級(jí)加強(qiáng)勤務(wù)，日均投入警力趕超A市，爭(zhēng)取“最大限度將本市警力擺上街面一線”。在一些警力相對(duì)充沛的大城市，甚至卷出過(guò)“除夕一級(jí)加強(qiáng)勤務(wù)，4.8萬(wàn)余名公安民警和消防官兵24小時(shí)在崗在位”的“大手筆”。

官僚勤務(wù)則表現(xiàn)在“媚上勤務(wù)”、“拍腦門勤務(wù)”、“加碼勤務(wù)”和“推責(zé)式勤務(wù)”。

媚上勤務(wù)，如“以前正國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人外出警衛(wèi)工作而啟動(dòng)的一級(jí)勤務(wù)，現(xiàn)在芝麻大個(gè)官來(lái)了，就要求一個(gè)路口派四五個(gè)兄弟去守著。”拍腦門勤務(wù)，大多源自部署勤務(wù)的人員和部門對(duì)勤務(wù)分級(jí)制度的本職理解不透，片面的認(rèn)為勤務(wù)級(jí)別越高越好、持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)越好。

“典型的外行指導(dǎo)內(nèi)行。派出所本就是24小時(shí)值班制度，根據(jù)實(shí)際情況，大家可以內(nèi)部輪流休息，也可以兼顧工作和生活，做到張弛有度。但現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)則一級(jí)勤務(wù)甚至創(chuàng)造性的發(fā)明了一級(jí)加強(qiáng)勤務(wù)、最高等級(jí)勤務(wù)和戰(zhàn)時(shí)勤務(wù)，讓基層所有人像彈簧一樣緊繃。勤務(wù)的時(shí)候，大家只有輪流偷摸著休息一下。”

個(gè)別地區(qū)層層加碼的行政思維，上級(jí)有勤務(wù)要求，下級(jí)就加碼?！笆d發(fā)布3天勤務(wù)，第一天一級(jí)，第二天二級(jí)第三天三級(jí)，第四天恢復(fù)常態(tài)。極個(gè)別地區(qū)卻加碼或延長(zhǎng)，似乎級(jí)別低了，就表現(xiàn)不出重視程度?！痹谶@一錯(cuò)誤觀念的加持下，有的地方甚至還出現(xiàn)了一級(jí)加強(qiáng)勤務(wù)常態(tài)化，使基層壓力膨脹得如同一個(gè)即將爆炸的氣球。據(jù)悉，加碼勤務(wù)現(xiàn)象僅在極個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)，目前并不明顯，但絕不可忽視。

千奇百怪的勤務(wù)中，基層最頭痛的是“推責(zé)式勤務(wù)”?！鞍才徘趧?wù)了，很多時(shí)候也將行政責(zé)任和壓力轉(zhuǎn)嫁給基層警察，以公安勤務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)各類公共活動(dòng)和節(jié)假日部署?！币幻窬袊@：“我感覺(jué)核心是懶政和怕?lián)?zé)，疫情管控期間發(fā)現(xiàn)警察勤務(wù)好用，越用越順手?，F(xiàn)在也不通知因何啟動(dòng)勤務(wù)、具體怎么做了，越來(lái)越多不相干的事也安排上勤務(wù)。如果出事，就是轄區(qū)勤務(wù)沒(méi)做好的警察負(fù)責(zé)?！币幻麅?nèi)勤女警補(bǔ)充到：“更讓人生氣的是，春節(jié)一級(jí)勤務(wù)時(shí)我去市局辦事，發(fā)現(xiàn)市局竟無(wú)一人在崗！我們一線可是全員待機(jī)的??！”

勤務(wù)濫用不僅“瞎折騰”基層警察的生理，對(duì)他們的職業(yè)榮譽(yù)感獲得感打擊也極大。大量民輔警反映，部分一級(jí)勤務(wù)，雖然沒(méi)有派出所接處警辛苦，卻比接處警遇到奇葩警情更折磨人。

“有次連續(xù)勤務(wù)近兩個(gè)月，中間就休息了4天。當(dāng)時(shí)正值罕見高溫，有些街道或公園一個(gè)下午連個(gè)人影都看不到，大家卻必須沿路設(shè)卡巡邏。我開著警車在轄區(qū)‘溜達(dá)’，除了晨會(huì)和吃飯，整個(gè)人都嵌進(jìn)警車?yán)锪?。一個(gè)下午，同一家水果店門口我轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去了3圈，堪比坐牢?！?

無(wú)功而返又無(wú)法休息，忙忙碌碌卻又無(wú)所事事，民輔警像坐牢站樁一般“杵”在轄區(qū)，“杵”到勤務(wù)結(jié)束?！拔沂钦l(shuí)，我在哪，我在干什么？在這里站樁，我還不如去找找群眾被偷的電瓶車。”勤務(wù)時(shí)，警察內(nèi)心反復(fù)拷打著自己，而在勤務(wù)結(jié)束后，值班時(shí)未處理完的海量案件，也只能在所里繼續(xù)加班或者帶回家中處理。如此“鈍刀磨肉+狂風(fēng)驟雨”的模式，積壓的疲勞和壓力嵌入身心，也難怪“一提勤務(wù)，人就應(yīng)激”了。

2023年11月6日，長(zhǎng)春市迎來(lái)了新一輪雨雪天氣，市交警支隊(duì)啟動(dòng)一級(jí)勤務(wù)，全警上路，確保市區(qū)交通順暢。（圖片來(lái)源：IC photo）