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左錦濤:無核與擁核之間,日本如何實施“沒有核武器的核威懾”
關(guān)鍵字: 日本核武器日本有核武器嗎美日同盟“無核”與“擁核”之間的日本核戰(zhàn)略
在過去的六十多年間,日本確實發(fā)展出了相當(dāng)可觀的核能力,同時日本的政治精英也對核武器產(chǎn)生濃厚的興趣;但日本始終沒有真正開發(fā)出核武器,這是一個悖論。美國軍控專家喬納森·謝爾曾經(jīng)指出,瑞典具有核武生產(chǎn)能力而沒有生產(chǎn)意圖,利比亞有生產(chǎn)意圖但沒有生產(chǎn)能力,日本是唯一一個有生產(chǎn)能力也有生產(chǎn)意圖,但是卻沒有實際制造核武器的國家。這是因為日本選擇了在當(dāng)代國際局勢下一個收益更大的戰(zhàn)略:純粹依靠潛在擁核的可能性而非實際擁有,對潛在對手實施威懾。
從戰(zhàn)略分析的角度,核武器如果不用于實戰(zhàn),那么作用就是對敵人實施威懾,嚇阻對手的行動。由于現(xiàn)代核戰(zhàn)爭的毀滅性結(jié)果導(dǎo)致核武器基本不能用于實戰(zhàn),那么威懾幾乎就成了核武器唯一的作用。但是反過來說,如果能夠在不擁有核武器的情況下就能實施對敵人的核威攝,那么就沒有必要把核武器制造出來——考慮到核不擴(kuò)散條約和國際社會對于研制核武國家的嚴(yán)厲態(tài)度,將核武器的研究進(jìn)度控制在一個“既不實際擁核又有能力造核”的臨界點上,既能實現(xiàn)核威懾的目的,又規(guī)避國際社會的制裁和譴責(zé),同時也不會過于觸動美國等超級大國的神經(jīng)。實際上,這一思路就是日本一直以來的“沒有核武器”的核戰(zhàn)略。
這一戰(zhàn)略實施的要件有兩點:一,在事實上遵守“和平利用核能”,將核技術(shù)研究的進(jìn)度控制在臨界點上;二,在公開申明“和平”的同時,不將核武器排除出政策選項中,適當(dāng)?shù)乇磉_(dá)擁核的意愿。第一點上,日本在技術(shù)上已經(jīng)基本達(dá)到了目的,成為最接近核武器的核門檻國家;第二點上,日本的政治精英也在所謂“無核三原則”的宣示下不斷發(fā)表言論,努力消除對于核武器的“禁忌”,將核武器列入未來有可能的政策選項中。
1955年,日本頒布《原子能基本法》,規(guī)定嚴(yán)格禁止制造和擁有核武器。然而不久后的1957年,時任日本首相岸信介發(fā)表了著名的“核武裝符合憲法”言論,強(qiáng)調(diào)日本為了擁有應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的自衛(wèi)能力,應(yīng)該考慮擁有核武器。自此岸信介確定了日本核戰(zhàn)略的基本面貌,即將“發(fā)展?jié)撛诤宋淦髦圃炷芰Α焙汀白晕野踩U稀苯Y(jié)合起來,強(qiáng)調(diào)作為威懾工具的核武器具有防衛(wèi)性質(zhì)。之后在1958年,岸信介向美國駐日本大使轉(zhuǎn)達(dá)了擁核愿望,表示“核武器對日本的安全至關(guān)重要”。
這一系列的主張自然引起美國的警惕。美國采取了兩手準(zhǔn)備:第一,為了消除日本的安全焦慮,1965年時美國明確表示向日本提供核保護(hù)傘;第二,外交施壓迫使日本放棄擁核的念頭,1966年美國國防部助理部長斯戴曼在與日本駐美大使會晤時,明確表示美國對日本持有核武的否定態(tài)度。
為了打消美國的質(zhì)疑、修復(fù)日美關(guān)系,1967年時任日本首相佐藤榮作提出了著名的“無核三原則”,即不制造、不擁有、不運(yùn)進(jìn)核武器,并因此獲得諾貝爾和平獎。然而私下里佐藤對此不以為然。他于1967至1968年間指示組織相關(guān)專家評估日本擁有核武器的前景,并形成了一份秘密報告。該報告的結(jié)論是在美日同盟的基本框架下,日本獲得钚原子彈在技術(shù)上是可行的,但是由于不能大規(guī)模制造,并且會刺激到美國和國際社會因而是不必要的;為此日本應(yīng)該小心地保持制造核武器的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力,從而實現(xiàn)一種無須實際擁有核武器的核威懾態(tài)勢。這成為日本核戰(zhàn)略的基本方針。
此后,日本政治和社會在核武器的問題上呈現(xiàn)出某種“精神分裂”:一方面在無核三原則的基本方針下,日本的民間和部分政治人士都將核武器視為禁區(qū),積極推動世界范圍的核裁軍運(yùn)動;另一方面,日本的政治精英頻頻發(fā)表核武器“合憲”、“自衛(wèi)防御”的言論,在核武器問題上曖昧不明。
更為重要的是,日本在關(guān)乎核擴(kuò)散問題上的“失誤”在某種程度上也印證了國際社會的擔(dān)心。例如2014年,日本外交官承認(rèn)他們向IAEA“漏報”了640千克钚材料,并解釋為“特殊原因”且不予進(jìn)一步解釋。因此某種意義上,一個沒有核武器的日本并不能讓周邊國家放心;相反,它越是表現(xiàn)出曖昧態(tài)度、釋放出擁核和無核的混合信號,就越是能對周邊國家形成威懾。
美日同盟與日本核“技術(shù)威懾”的未來
日本之所以選擇不實際上擁有核武器,除了國內(nèi)反核因素的考慮,最為重要的還是美日同盟的存在。一方面,美國通過同盟關(guān)系遏制日本實際擁有核武器的嘗試,在給予日本核保護(hù)的同時將其樹立為國際核不擴(kuò)散的“榜樣”;另一方面,日本懾于刺激美國可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,也不敢輕易跨出實際擁核的那一步。所以大部分學(xué)者傾向于認(rèn)為,美日同盟能夠在長期限制日本擁核的企圖;日本擁核就意味著要拋棄美日同盟,這是它不敢冒的風(fēng)險。
然而同時國內(nèi)學(xué)界和政策界也有一種看法,認(rèn)為美日同盟是可以“離間”的:即挑撥美日之間的關(guān)系,“激發(fā)”日本脫離美國同盟體系的決心,從而瓦解美日聯(lián)盟、拉攏日本、削弱美國在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略能力。誠然,美日之間確實存在著種種矛盾,也存在著有朝一日美日翻臉的可能性(雖然就目前來看這個可能性很小);但是一旦出現(xiàn)美日同盟瓦解的情況(無論這種瓦解是日本主動脫離還是美國衰退導(dǎo)致失去對日本的控制),都將意味著加在日本身上的“核枷鎖”被打開;日本將很有可能選擇擁有核武器。美國學(xué)者阿特就指出,失去美國的日本將最終變?yōu)橐粋€擁有核武器的日本。
通過對日本政治精英擁核言論的分析,其保有核武器制造能力、乃至制造核武器的動機(jī)無非就是兩個:一,中國和俄國兩個戰(zhàn)略競爭對手都擁有核武器,日本需要依靠核武器來保證自己的安全;二,通過成為核大國而增強(qiáng)在國際社會的發(fā)言權(quán)。
這兩個動機(jī)反映在日本過去六十年關(guān)于核武器的相關(guān)言論上,相互纏繞不可分割。岸信介在擔(dān)任首相時,就將保有核武裝能力看作日本增強(qiáng)國際發(fā)言權(quán)的重要依靠;石原慎太郎在20世紀(jì)70年代就明確表示,美國的核保護(hù)傘是不可靠的,日本必須發(fā)展自己的核武器。順著這個思路,如果脫離美日同盟,日本的核武決心還是很強(qiáng)的。考慮到日本已經(jīng)擁有獨立的航天技術(shù),能夠發(fā)射運(yùn)載火箭,一旦轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略導(dǎo)彈的用途,就能搭配核武器對周邊國家形成足夠的威懾能力。在這種情況下,日本可以自由地選擇擁核自保或維持現(xiàn)狀,從而不再接受美國的控制。
就此而言,我們可以認(rèn)為日本手里那顆“不存在”的核彈會不會變成真正的核彈,這種前景取決于美日同盟關(guān)系的未來,進(jìn)而取決于美國在西太平洋地區(qū)的未來。美國實力的衰退可能,不僅僅會給中國等新興國家以機(jī)會,更值得警惕的是,也會給日本、特別是日本保守派政治精英以機(jī)會。
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