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7月8日至9日在俄羅斯烏法舉行了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤，并成功閉幕。值得一提的是，近幾年金磚國(guó)家的風(fēng)頭似乎有所減弱，特別是南非作為金磚國(guó)家中唯一的非洲國(guó)家，它的“金磚”身份與地位受到了越來(lái)越大的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。這些質(zhì)疑和挑戰(zhàn)主要來(lái)自三個(gè)方面。

對(duì)南非“金磚”身份與地位的質(zhì)疑

首先，“金磚”概念的發(fā)明者、前高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾多年來(lái)一直依然不認(rèn)可南非的“金磚”身份。幾年前，他就質(zhì)疑南非被邀請(qǐng)成為金磚一員的決定。因?yàn)樵谒磥?lái)，南非只占世界GDP的0.5%，墨西哥、沙特阿拉伯等國(guó)家都更有資格加入金磚國(guó)家陣營(yíng)。南非獲得邀請(qǐng)和認(rèn)可而加入金磚國(guó)家陣營(yíng)在他看來(lái)是個(gè)神話，他根本無(wú)法理解為何中國(guó)等金磚四國(guó)要如此做。今年4月，奧尼爾在接受訪問(wèn)時(shí)依然堅(jiān)持了這個(gè)觀點(diǎn)。他指出：就經(jīng)濟(jì)總量而言，現(xiàn)在的中國(guó)每4個(gè)月就制造出一個(gè)南非。此外，南非在過(guò)去10年中經(jīng)濟(jì)遭遇了不小的困難。所以，南非更多只能算是一個(gè)“強(qiáng)加”的金磚成員。

其次，近年來(lái)非洲大陸出現(xiàn)了大國(guó)之間綜合實(shí)力此消彼漲的局面，南非“非洲老大”的地位受到了挑戰(zhàn)，這使其身為金磚國(guó)家唯一非洲代表的身份遭遇質(zhì)疑。2014年4月，尼日利亞發(fā)布更新后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示尼日利亞的GDP超過(guò)了南非，由此尼日利亞成為撒哈拉以南非洲的第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)。2013年，具有國(guó)際聲譽(yù)和影響的南非前總統(tǒng)曼德拉去世，更使南非失去了一筆巨大的無(wú)形外交資產(chǎn)。按照一些西方學(xué)者的說(shuō)法，曼德拉是一個(gè)事實(shí)上的“非洲大陸的外交家”（continent diplomat）。他的存在為南非在非洲大陸乃至國(guó)際舞臺(tái)上的作用增加了不少分量，而他的故去無(wú)疑使南非損失了一筆可貴的外交資產(chǎn)和財(cái)富。

最后，金磚國(guó)家內(nèi)部也有一些聲音對(duì)南非的“金磚”身份存在質(zhì)疑。有中國(guó)學(xué)者對(duì)印度國(guó)內(nèi)對(duì)金磚國(guó)家不同成員的看法進(jìn)行了梳理和研究，最后他驚訝地發(fā)現(xiàn)：印度方面，持有存在肯定南非進(jìn)入金磚國(guó)家行列的觀點(diǎn)，但更多是對(duì)吸納南非進(jìn)入金磚表示懷疑。比如米施拉（Satyajit Mishra）質(zhì)疑南非不適合成為金磚的一員，理由包括南非的份額不足（僅占金磚國(guó)家GDP總量的2.7%）、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑（經(jīng)濟(jì)占世界比重下滑、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不健康、分配嚴(yán)重不均），這些使得南非根本不足以成為金磚國(guó)家。他進(jìn)一步批評(píng)南非只是中國(guó)用于操縱金磚的一個(gè)“木偶”，其存在反而會(huì)導(dǎo)致金磚內(nèi)部的不平等和不團(tuán)結(jié)。這與中國(guó)方面高度強(qiáng)調(diào)南非加入、南南合作的論調(diào)完全不同。

2015年7月，金磚五國(guó)齊聚俄羅斯烏法

南非仍然是塊合格的“金磚”

不過(guò)對(duì)大國(guó)國(guó)際影響的計(jì)算不能光考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱與否，即不能光算經(jīng)濟(jì)帳，還要算歷史帳、綜合帳。南非雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力出現(xiàn)了相對(duì)下滑，但其依然具有雄厚的綜合實(shí)力、豐富的自然資源、發(fā)達(dá)的教育和科技水平等諸多優(yōu)勢(shì)，從而成為以綜合實(shí)力而言的非洲頭等強(qiáng)國(guó)。正如2014年12月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同南非總統(tǒng)祖馬會(huì)談時(shí)所指出的：“非洲雄獅已經(jīng)奔跑，南非是領(lǐng)跑的獅子?！?

從歷史上看，南非在種族隔離時(shí)期受到國(guó)際社會(huì)的孤立和制裁，因此曾被人稱為“國(guó)際賤國(guó)”（pariah state）。伴隨著1994年廢除了種族隔離制度的新南非的誕生，南非開始被人稱為“彩虹之國(guó)”（rainbow country），以形容其國(guó)內(nèi)多種族和諧共存的景象。從此，擺脫了被國(guó)際社會(huì)的孤立和制裁的南非，成為國(guó)際上被人所尊重和依賴的重要一員，在非洲和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮日益重要的作用。南非的駐外機(jī)構(gòu)從1994年的36個(gè)增長(zhǎng)到2012年的125個(gè)，這已經(jīng)體現(xiàn)了南非在國(guó)際舞臺(tái)上的重要作用。如今的南非，已經(jīng)和世界上170多個(gè)國(guó)家建立了正式外交關(guān)系，南非國(guó)內(nèi)有150個(gè)外國(guó)大使館或領(lǐng)事館。而如果把包括國(guó)際組織、總領(lǐng)事館等各種外交外事機(jī)構(gòu)都統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的話，截止2012年，在南非的外交、外事機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到了315個(gè)，其規(guī)模之多在全世界僅次于美國(guó)首都華盛頓特區(qū)，為全球第二。

從國(guó)際認(rèn)可的角度看，目前即使尼日利亞就GDP而言超過(guò)了南非，但其還無(wú)法在綜合實(shí)力方面挑戰(zhàn)南非的地位。1994年以后，南非外交日益活躍，而非洲大陸作為一個(gè)整體自從獨(dú)立以來(lái)就長(zhǎng)期存在著以“一個(gè)聲音”說(shuō)話的困難，這些導(dǎo)致南非經(jīng)常被外界挑選出來(lái)作為非洲的“代言人”出席各種重要的國(guó)際會(huì)議，以非洲代表（有時(shí)幾乎是唯一的代表）加入具有“全球大國(guó)俱樂(lè)部”性質(zhì)的重要國(guó)際組織或機(jī)制。新南非在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮影響的渠道是多種多樣的。有南非智庫(kù)的學(xué)者就認(rèn)為：南非能夠成為其他非洲國(guó)家和國(guó)際社會(huì)聯(lián)系和溝通的橋梁。

以八國(guó)集團(tuán)（G8）峰會(huì)為例，我們可以更清楚地看出南非代表非洲大陸的獨(dú)特地位。2000-2013年的14次G8會(huì)議，在所有受邀參會(huì)的非洲國(guó)家中，南非和阿爾及利亞被邀次數(shù)最多，同為12次；尼日利亞次之，為11次。當(dāng)然，阿拉伯白人為主體民族的阿爾及利亞不能完全代表非洲（尤其是黑人為主的撒哈拉以南非洲）；而尼日利亞在綜合實(shí)力、政治穩(wěn)定等方面都不如南非。這是因?yàn)殡m然幾乎和新南非的誕生（1994年）同步，尼日利亞在1993年卻陷入了長(zhǎng)達(dá)5年的阿巴查將軍所謂的“掠奪性的統(tǒng)治”。美國(guó)學(xué)者托因?法洛拉甚至指出：“尼日利亞作為一個(gè)貧窮國(guó)家跨入新千年之時(shí)，它的發(fā)展?fàn)顩r甚至比1960年取得獨(dú)立的時(shí)候好不了多少?！币虼?，連諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主、尼日利亞作家沃勒·索因卡都曾說(shuō)：“南非是我們的理想?！彪m然從21世紀(jì)初以來(lái)，尼日利亞開始進(jìn)入政治穩(wěn)定期和經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期，但其綜合影響和實(shí)力依然同南非有一定的距離。所以南非在某種程度上就成為諸多重大國(guó)際場(chǎng)合上非洲最為常見和得到較為普遍認(rèn)可的對(duì)外代表。

南非所能發(fā)揮的獨(dú)特作用

在金磚國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部，南非可以發(fā)揮諸多相當(dāng)獨(dú)特的作用。例如，近年來(lái)大部分西方輿論一直充斥著對(duì)金磚國(guó)家集團(tuán)的擔(dān)憂和戒備心理，擔(dān)心金磚成為挑戰(zhàn)乃至顛覆西方主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際秩序的一股巨大力量。而南非同所有西方國(guó)家保持著良好的外交和合作關(guān)系，它既不像俄羅斯那樣同西方有直接的地緣利益沖突，也不像其他金磚國(guó)家面臨著同西方國(guó)家在維持領(lǐng)土統(tǒng)一與完整、民族政策、人權(quán)政策等問(wèn)題上的諸多矛盾與杯葛。

因此，南非近年來(lái)實(shí)際發(fā)揮著金磚國(guó)家同西方世界增信釋疑的紐帶作用。筆者曾與南非外交部一位負(fù)責(zé)金磚事務(wù)的高級(jí)官員有過(guò)深入交流，他主動(dòng)提到：南非一直主張金磚國(guó)家集團(tuán)不應(yīng)是個(gè)封閉的集團(tuán)，而應(yīng)是開放、透明的。因此，南非在每次參加金磚會(huì)議后都主動(dòng)召開針對(duì)西方外交人士的通氣會(huì)，向他們介紹相關(guān)情況以減少誤解和疑慮。

此外，南非地理位置特殊、交通基礎(chǔ)設(shè)施較好，是進(jìn)入南部非洲地區(qū)的重要門戶和樞紐。南非的最大城市約翰內(nèi)斯堡不僅是南非也是非洲的最重要金融中心，這也是為何新成立的“金磚銀行”（新發(fā)展銀行）的非洲地區(qū)總部將落戶約翰內(nèi)斯堡的原因。不無(wú)巧合的是，當(dāng)初南非約翰內(nèi)斯堡一帶作為南非經(jīng)濟(jì)中心的興起就和19世紀(jì)末20世紀(jì)初那里巨大鉆石和黃金資源的發(fā)現(xiàn)有關(guān)。至今，南非依然是世界重要的鉆石和黃金產(chǎn)地。歷史上的黃金發(fā)現(xiàn)為南非帶來(lái)了繁榮的過(guò)去，現(xiàn)在南非的“金磚”身份無(wú)疑將使南非能夠?qū)优c利用金磚國(guó)家巨大的人口、資源和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)享受“金磚”的發(fā)展紅利而使其擁有一個(gè)美好的未來(lái)。

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