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趙若溪:印度離莫迪想要的“領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)”,還差什么?
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 趙若溪】
五年一度的印度人民院選舉結(jié)果將于6月4日公布,外界普遍認(rèn)為,莫迪連任幾乎毫無(wú)懸念。
如果莫迪順利開(kāi)啟第三個(gè)任期,印度想要成為世界領(lǐng)導(dǎo)者的大國(guó)夢(mèng)想能在這一任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)嗎?
莫迪政府的路徑規(guī)劃:由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)走向領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)
自1947年建國(guó)以來(lái),印度始終追求成為“有聲有色的大國(guó)”,這一目標(biāo)自尼赫魯時(shí)代起,持續(xù)至今。
自2014年莫迪執(zhí)政以來(lái),印度明確將其國(guó)際角色定位由平衡力量(Balancing power)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)力量(Leading power),并主動(dòng)創(chuàng)設(shè)議程,力求增加國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí),印度教民族主義(Hindu Nationalism)的推行,為印度的大國(guó)夢(mèng)想奠定了極富進(jìn)取精神的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。印度的外交政策與其推行的世界觀緊密耦合,印度的大國(guó)夢(mèng)想似乎前景光明。
出于地緣經(jīng)濟(jì)的考慮,莫迪政府將強(qiáng)勁的國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量視為外交政策有效推行的保障。莫迪認(rèn)為,印度只有成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),才能實(shí)現(xiàn)由地區(qū)強(qiáng)國(guó)到領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)的蛻變。由此,莫迪政府推出了一系列務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)外交政策。
2014年莫迪上臺(tái)后,宣布了“印度制造”(Make in India)戰(zhàn)略,力求以工業(yè)強(qiáng)國(guó),在電子制造、汽車、光伏、制藥等領(lǐng)域?qū)嵤┘?lì)計(jì)劃,啟動(dòng)了階段性制造業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃、和國(guó)家基建總體規(guī)劃等配套項(xiàng)目。該戰(zhàn)略以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引外資為重點(diǎn),力圖改變“印度制造”業(yè)不振境況,政府為此傾注大量精力。
4月14日,印人黨在發(fā)布的名為《2024年保證書(shū)》(Sankalp Patra 2024)的“施政綱領(lǐng)”中繼續(xù)提出了一系列提振經(jīng)濟(jì)的舉措,反映了莫迪政府加速制造業(yè)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)崗位的執(zhí)政訴求。
但目前看來(lái),“印度制造”的效果不盡如人意。
圖片來(lái)源:印媒
以打壓“中國(guó)制造”遏制中國(guó)注定徒勞
印度對(duì)“中國(guó)制造”持極大抵觸態(tài)度。自2020年起,印度通過(guò)提高關(guān)稅、限制投資和進(jìn)行稅收審查等手段,尋求單方面對(duì)華“經(jīng)濟(jì)脫鉤”。
首先,印度不斷提高自華進(jìn)口玩具關(guān)稅,導(dǎo)致印度玩具進(jìn)口量降至原來(lái)的四分之一。其次,印度加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)國(guó)產(chǎn)手機(jī)品牌的稅收審查。再者,印度在限制中國(guó)投資的同時(shí),推行生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃,試圖取代中國(guó)在印度各細(xì)分市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。最后,印度大規(guī)模禁封中國(guó)公司開(kāi)發(fā)或運(yùn)營(yíng)的APP,兩年內(nèi)禁封范圍不斷擴(kuò)大,被禁APP數(shù)量已超400個(gè)。
近日,印度外長(zhǎng)蘇杰生(S. Jaishankar)更是表示,為了在“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上對(duì)抗中國(guó)”,印度應(yīng)當(dāng)不惜一切代價(jià)全力發(fā)展制造業(yè)。
對(duì)于印度而言,“印度制造”是無(wú)法與“中國(guó)制造”完全脫鉤的,因?yàn)橛《葘?duì)中國(guó)的貿(mào)易依賴度很高。印度在供應(yīng)鏈方面依賴中國(guó)產(chǎn)品,如在電子、化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域中,印度制造業(yè)需要中國(guó)的原材料和中間產(chǎn)品,在短期內(nèi),完全擺脫這種依賴并不現(xiàn)實(shí)。此外,印度選擇進(jìn)口的中國(guó)商品具有價(jià)格、數(shù)量以及貿(mào)易效率上的顯著優(yōu)勢(shì)。
因此,雖然印度大力推進(jìn)對(duì)華“經(jīng)濟(jì)脫鉤”,但事實(shí)證明成效不佳——2023年,印度對(duì)華貿(mào)易逆差高達(dá)852億美元。鑒于印度經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴遠(yuǎn)大于中國(guó)對(duì)印度的依賴這一現(xiàn)實(shí),印度在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上對(duì)抗中國(guó)的努力注定收效甚微。
實(shí)際上,中印貿(mào)易增加才是“印度制造”的必由之路。“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”一直是莫迪政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展路徑,由此可以預(yù)見(jiàn),印度在發(fā)展自身國(guó)產(chǎn)能力的過(guò)程中,能做的是增加與世界經(jīng)濟(jì)(包括中國(guó))的相互依存度,而不是相反。
“印度制造”的內(nèi)外困局和民生問(wèn)題
以吸引外資和提升大國(guó)地位為目標(biāo)的印度經(jīng)濟(jì)外交政策——包括“印度制造”在內(nèi),面臨著諸多實(shí)施障礙。
首先,盡管印度擁有十億級(jí)別的人口,但這一巨大人口規(guī)模并未轉(zhuǎn)化為發(fā)展的紅利。社會(huì)層面上,勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配、勞工保護(hù)制度嚴(yán)苛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、工業(yè)化進(jìn)程起步太晚等現(xiàn)狀,折射出政府的國(guó)家治理能力、經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和社會(huì)整合能力的欠缺,由此極大限制了印度現(xiàn)代化發(fā)展的能力,導(dǎo)致印度在工業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
不僅如此,國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟、全球制造業(yè)供給過(guò)剩導(dǎo)致的供需失衡,以及逆全球化的國(guó)際背景,使印度制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)程更加艱難。莫迪想要通過(guò)“印度制造”增加就業(yè)崗位,但智能時(shí)代的到來(lái)意味著制造業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力降低。
另一方面,印度既想發(fā)展本國(guó)制造業(yè)、釋放本土市場(chǎng)的巨大潛能,又想擴(kuò)大開(kāi)放、吸引外資,這是存在矛盾的。印度需要較長(zhǎng)時(shí)間才能平衡好對(duì)外開(kāi)放與本土企業(yè)保護(hù)的關(guān)系,同時(shí),這也考驗(yàn)著印度的國(guó)家治理能力和國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。因此,莫迪在其第三任期內(nèi)想要完全解決以上問(wèn)題幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。
“印度制造”的國(guó)內(nèi)困局與民生問(wèn)題密切相關(guān)。2024年大選期間,印度人民黨在其公開(kāi)講話(包括演講和競(jìng)選宣言)中非常謹(jǐn)慎地回避了一些核心的民生問(wèn)題,如失業(yè)、物價(jià)上漲、群體極化、少數(shù)民族問(wèn)題等等。其中,失業(yè)和物價(jià)上漲是選民最為關(guān)注的兩大議題。在無(wú)法交上滿意答卷的情況下,印人黨選擇了“避免正面承認(rèn)”策略。
就業(yè)是印度選民關(guān)注的首要議題。自2014年莫迪就任以來(lái),印度失業(yè)率呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì),截至2023年,總體失業(yè)率達(dá)到了8.7%,較莫迪上臺(tái)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)幾乎翻了一番。其次,受氣候變化影響,印度農(nóng)作物產(chǎn)量遭受沖擊,印度“食品籃子”(the Food Basket)中關(guān)鍵商品的通貨膨脹率居高不下,糧食價(jià)格問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)得到控制。失業(yè)和物價(jià)問(wèn)題既影響了民眾對(duì)莫迪政府的信心,也阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
印度社會(huì)極化問(wèn)題同樣嚴(yán)峻。由于莫迪對(duì)印度教民族主義的推行和印人黨的“多數(shù)主義”政策,印度少數(shù)群體的生存環(huán)境不斷惡化,其中印度穆斯林面臨的困境尤甚。印度少數(shù)族裔面臨的社會(huì)資源不公、被邊緣化和歧視問(wèn)題為社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。
穆斯林與印度教徒對(duì)峙,盡管警察在維持秩序,但雙方依舊劍拔弩張,甚至互相扔擲石塊
美國(guó)影響下的中印關(guān)系
印度在第三方因素的影響下,難以妥善處理對(duì)華關(guān)系,這也成為莫迪實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)的一大障礙。
美國(guó)和巴基斯坦作為重要第三方,影響著印度對(duì)華外交。當(dāng)前,制衡中國(guó)是印度外交戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一,在中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)化的背景下,印美關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展。印度龐大的經(jīng)濟(jì)體量、人口體量和發(fā)展?jié)摿κ蛊涑蔀槊绹?guó)在亞太地區(qū)制衡中國(guó)影響力的基石,印度不斷配合美國(guó)的“印太”外交,意在獲取美國(guó)的軍事、情報(bào)和外交支持,在提升自身實(shí)力和國(guó)際地位的同時(shí),實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
印美主要在兩個(gè)共同參與的多邊機(jī)制中聯(lián)合制華。首先,作為印美防務(wù)安全合作的重要平臺(tái)和美國(guó)印太戰(zhàn)略的重要實(shí)踐機(jī)制,美日印澳“四邊機(jī)制”(QUAD)持續(xù)加強(qiáng)其在海上安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作,使南海地區(qū)安全環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜,增加了中國(guó)解決南海爭(zhēng)端的難度。其次,“I2U2”(印度、以色列、美國(guó)和阿聯(lián)酋)這一區(qū)域組織的成立與美日印澳“四邊機(jī)制”在中國(guó)的東部和西部相互呼應(yīng),相互加強(qiáng),為美國(guó)在中東制衡中國(guó)影響力提供了新的外交工具。
印度在美國(guó)的影響下對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)安全不斷發(fā)起挑戰(zhàn)。自莫迪執(zhí)政以來(lái),印度在南海、中印邊界問(wèn)題配合美國(guó)為中國(guó)制造麻煩。美國(guó)致力提升其在中印邊界爭(zhēng)端中的影響力,支持印度制約中國(guó)。不僅如此,近年來(lái),美日印澳四國(guó)在南海多次開(kāi)展軍演,并伙同英、法、加等國(guó)共同參與,致力于擴(kuò)大戰(zhàn)略合作對(duì)象范圍。
此外,印美還在高技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)大合作,意圖抗衡中國(guó)的影響力。2023年1月,兩國(guó)達(dá)成了“美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”(iCET),強(qiáng)調(diào)在人工智能、通信和半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展政、企、學(xué)界的廣泛合作。就此,美國(guó)一高官直言不諱地表示,這項(xiàng)倡議的動(dòng)機(jī)之一就是與中國(guó)進(jìn)行地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。
中國(guó)和巴基斯坦的友好合作被視為對(duì)印度南亞霸權(quán)的威脅。因此,印度選擇在軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等多方面對(duì)沖中巴帶來(lái)的戰(zhàn)略壓力。
莫迪上臺(tái)后,將“鄰國(guó)優(yōu)先”(Neighbour First)作為印度外交政策的基石,長(zhǎng)期以來(lái)將南亞地區(qū)視為其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍,在該地區(qū)展示出強(qiáng)烈的大國(guó)沙文主義。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的標(biāo)志性項(xiàng)目,著力于能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而印度則從地緣政治的視角出發(fā),將該項(xiàng)目視為對(duì)其國(guó)家安全的挑戰(zhàn)。印度國(guó)內(nèi)媒體伙同許多西方媒體對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行抹黑宣傳,造謠中國(guó)制造了“債務(wù)陷阱”,并反復(fù)通過(guò)官方渠道重申對(duì)“一帶一路”倡議的抵制。
中巴友好被印度視為中印關(guān)系的消極因素,由此,印度選擇多種對(duì)沖策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)。莫迪政府的對(duì)沖戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:參與美日印澳“四邊機(jī)制”,推行“印度制造”政策,以及實(shí)施“東向行動(dòng)”政策。
“印度制造”的另一種可能
中印是搬不離的近鄰。兩國(guó)同為發(fā)展中的大國(guó),同屬南方國(guó)家一員,中印本應(yīng)努力回歸正常關(guān)系,創(chuàng)造雙贏局面,這不僅符合中國(guó)的利益,同樣也符合印度的利益。
“印度制造”和中國(guó)改革開(kāi)放有著協(xié)同共生的條件,兩國(guó)制造業(yè)的交流和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展有利于雙邊關(guān)系的緩和和地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定。然而,受到本國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、激進(jìn)的印度教民族主義、以及遏制中國(guó)的外交戰(zhàn)略等因素影響,莫迪政府難以正確處理開(kāi)放和保護(hù)的關(guān)系,也無(wú)法以健康的心態(tài)看待與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。
首先,“印度制造”與中國(guó)改革開(kāi)放的內(nèi)涵有著共同點(diǎn)。中國(guó)在制造業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)可以為印度提供借鑒。中國(guó)當(dāng)前正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展服務(wù)業(yè),這與印度的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),兩國(guó)可以通過(guò)“印度制造”深化交流和合作。
圖為印度海爾浦那工業(yè)園廠房(資料圖/新華絲路)
其次,中印經(jīng)貿(mào)依存度的提高將使邊界爭(zhēng)端和地緣政治博弈的影響減弱。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域,雙邊關(guān)系趨向“低政治化”,有利于改善中國(guó)的周邊政治和外交環(huán)境。在區(qū)域?qū)用?,如果“印度制造”成功,印度制造業(yè)的壯大將有利于東亞、東南亞和南亞的制造業(yè)區(qū)域集群。作為亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體和全球化的支持者,中國(guó)也將從中受益,共享更有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。
然而,在與中國(guó)對(duì)比之下,印度在對(duì)外開(kāi)放的態(tài)度上顯得較為矛盾,其開(kāi)放程度也相對(duì)保守。印度于2020年退出了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),并在“印度制造”政策的框架下對(duì)打壓中國(guó)產(chǎn)品對(duì)印出口,為中國(guó)在印企業(yè)和對(duì)印投資增設(shè)壁壘。
這些現(xiàn)象的深層原因在于,莫迪受到國(guó)內(nèi)選票政治和印度教民族主義的影響,傾向于貿(mào)易保護(hù)主義,并且,中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不對(duì)等依賴,加入RCEP后可能帶來(lái)的對(duì)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展的沖擊和貿(mào)易赤字?jǐn)U大,使莫迪政府感到擔(dān)憂。針對(duì)這些問(wèn)題,莫迪政府需要在提升國(guó)家能力的同時(shí),以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光處理開(kāi)放與保護(hù)的關(guān)系,而不是采取短視和僵硬的策略。
客觀上講,中印在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相互依存度呈上升趨勢(shì),印度打壓中國(guó)制造和對(duì)華“經(jīng)濟(jì)脫鉤”不是長(zhǎng)久之計(jì)。中印應(yīng)當(dāng)共同做大“蛋糕”,而非以零和心態(tài)看待兩國(guó)制造業(yè)的關(guān)系。
總體而言,在國(guó)內(nèi)國(guó)外的重重挑戰(zhàn)下,印度由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)到領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)的路還很漫長(zhǎng),大國(guó)夢(mèng)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
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- 責(zé)任編輯: 李泠 
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“為跟中方談,特朗普拒批4億美元對(duì)臺(tái)軍援”
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針對(duì)個(gè)別“反華”集會(huì),韓總理緊急指令
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日本空自一架搜救機(jī)降落時(shí)沖出跑道,暫無(wú)人員傷亡
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獨(dú)山縣委書(shū)記李景寬任上被查
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