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中亞的理性選擇：建設(shè)統(tǒng)一的地區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確定優(yōu)先合作對(duì)象

如前文所述，中亞高度依賴(lài)歐盟的產(chǎn)品、技術(shù)、資金、人才和政策等要素，以支撐本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而歐盟經(jīng)濟(jì)對(duì)中亞的需求非常有限。歐盟更多看中的是中亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，希望借中亞的區(qū)位建設(shè)“中間走廊”，以實(shí)現(xiàn)更大的地緣經(jīng)濟(jì)利益。整體實(shí)力有限的中亞，需要在多向量外交中增進(jìn)與歐盟的關(guān)系，從而保障自身的生存和發(fā)展安全。歐盟不至于依靠一個(gè)中亞來(lái)保障它的生存和發(fā)展安全，而是更希望中亞為自己充當(dāng)一個(gè)“跳板”的角色，以便在大國(guó)之間進(jìn)行博弈。由此觀之，在與歐盟的關(guān)系中，中亞處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，對(duì)歐盟的政策變化容易表現(xiàn)出較高的敏感性。

當(dāng)前，“中間走廊”已成為歐盟中亞關(guān)系的重要紐帶。對(duì)中亞來(lái)說(shuō)，既然處在亞歐大陸“十字路口”這樣一個(gè)戰(zhàn)略要地，就必須審慎評(píng)估和這一區(qū)位緊密相關(guān)的各種合作方案。那么，圍繞“中間走廊”，中亞應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行戰(zhàn)略布局，才能最大程度地維護(hù)自身利益？

第一，由于自身實(shí)力有限，缺少博弈籌碼，中亞必須充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，針對(duì)想要在中亞投資建設(shè)“中間走廊”的外國(guó)企業(yè)，建立相對(duì)統(tǒng)一的地區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以提升在國(guó)際合作中的整體議價(jià)能力。

例如，中亞五國(guó)可以聯(lián)合評(píng)估中亞境內(nèi)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源狀況，然后標(biāo)出適合建設(shè)某些類(lèi)型基礎(chǔ)設(shè)施的地段、不太適合建設(shè)某些類(lèi)型基礎(chǔ)設(shè)施的地段和出于生態(tài)保護(hù)目的禁止投資方進(jìn)入的地段；可以聯(lián)合調(diào)查中亞境內(nèi)不同地區(qū)的投資需求，然后對(duì)各地不同行業(yè)的投資需求進(jìn)行評(píng)估，形成統(tǒng)一的投資指導(dǎo)意見(jiàn)，等等。為此，中亞五國(guó)需要事先完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)大的利益分歧甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第二，中亞需要仔細(xì)識(shí)別和衡量與不同大國(guó)或國(guó)際組織進(jìn)行合作的潛在收益和風(fēng)險(xiǎn)，在多元平衡的基礎(chǔ)上確定優(yōu)先的合作對(duì)象，至少做到有所側(cè)重。

在多元平衡外交政策的指導(dǎo)下，中亞力圖在美國(guó)、中國(guó)、歐盟和俄羅斯等大國(guó)和國(guó)際組織之間保持平衡，避免依賴(lài)單一外部力量，這是可以理解的。但是，這些大國(guó)和國(guó)際組織的合作理念及價(jià)值導(dǎo)向存在較大差異，不同的合作理念及價(jià)值導(dǎo)向?qū)?dǎo)致不同的發(fā)展前景。

歐盟攜手中亞共建“中間走廊”，是以維護(hù)自身的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益為首要目標(biāo)的。無(wú)論是在地緣政治上制衡中國(guó)和俄羅斯，還是在地緣經(jīng)濟(jì)上用“全球門(mén)戶(hù)計(jì)劃”抵消中俄的影響力，推廣符合“歐洲價(jià)值觀”的“高標(biāo)準(zhǔn)基建體系”，都體現(xiàn)了零和博弈的思維方式。

截至4月14日，今年阿拉山口鐵路口岸通行中歐（中亞）班列數(shù)量突破2000列。

當(dāng)然，歐盟需要在美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯等大國(guó)之間維持一定戰(zhàn)略自主性，這令歐盟的中亞政策具有實(shí)用主義色彩，不會(huì)唯美國(guó)馬首是瞻。因此，與歐盟關(guān)系的升級(jí)依然會(huì)給中亞帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵在于如何把多出來(lái)的發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益。

由于歐盟是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)的超大型經(jīng)濟(jì)體，在共建“中間走廊”的過(guò)程中，中亞國(guó)家可以更多選擇在歐盟具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)與歐盟加強(qiáng)合作，以實(shí)現(xiàn)合作收益的最大化。例如，在工廠的智能化生產(chǎn)和管理方面，中亞可以和思愛(ài)普、西門(mén)子等歐盟的工業(yè)軟件巨頭加強(qiáng)合作；在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)方面，中亞可以更多地與Thermo King、Dachser等歐盟冷鏈儲(chǔ)運(yùn)解決方案提供商加強(qiáng)合作（歐盟的冷鏈儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平）。

但是，鑒于歐盟的合作理念及價(jià)值導(dǎo)向，加上中亞在與歐盟的關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，中亞需要警惕相關(guān)合作項(xiàng)目附帶政治條件的風(fēng)險(xiǎn)，并制定防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，畢竟?jié)M足某些政治條件是以違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為代價(jià)的。

美國(guó)對(duì)中亞的貿(mào)易和投資明顯少于歐盟。相較于中國(guó)和歐盟，美國(guó)的海外基礎(chǔ)設(shè)施工程承包能力也明顯不足，這導(dǎo)致美國(guó)的中亞戰(zhàn)略更加依賴(lài)價(jià)值觀和政治意識(shí)形態(tài)的輸出。美國(guó)的新版中亞戰(zhàn)略文件《美國(guó)中亞戰(zhàn)略 2019-2025：促進(jìn)主權(quán)與經(jīng)濟(jì)繁榮》就直接指出，與中亞五國(guó)保持緊密的合作關(guān)系，有利于“傳播美國(guó)的價(jià)值觀”并“平衡鄰國(guó)影響力”，同時(shí)敦促中亞各國(guó)“實(shí)施改革”并“加強(qiáng)民主制度”。

顯然，美國(guó)迫切希望中亞五國(guó)移植所謂的“美式民主”。為了傳播“美式民主”，美國(guó)借助美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）推行“中亞社會(huì)創(chuàng)新”（SICA）和“中亞青年領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院”（CAYLA）等項(xiàng)目，培養(yǎng)所謂的“青年社會(huì)領(lǐng)袖”，甚至策動(dòng)“顏色革命”，例如2005年吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”。然而，吉爾吉斯斯坦并沒(méi)有在“革命”后迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，時(shí)至今日都仍是中亞乃至世界范圍內(nèi)最貧困的國(guó)家之一。

中亞必須充分認(rèn)清美國(guó)強(qiáng)行輸出“美式民主”的虛偽性和危害性，加強(qiáng)反滲透能力的建設(shè)，對(duì)美國(guó)實(shí)體投資申請(qǐng)的審批要慎之又慎。當(dāng)然，隨著USAID被本屆美國(guó)政府關(guān)停，中亞反滲透的壓力可能有所緩解。不過(guò)，隨著特朗普政府最新一輪懲罰性關(guān)稅政策的出臺(tái)，中亞在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域又將承受更大的外部壓力——哈薩克斯坦被加征27%的特定關(guān)稅，其他中亞國(guó)家被加征10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，哈薩克斯坦被加征的稅率比歐盟（20%）和日本（24%）都要高?？傮w上看，在這幾個(gè)大國(guó)和國(guó)際組織中，與美國(guó)合作的價(jià)值可能是最低的。

中國(guó)擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，這決定了中國(guó)投資業(yè)務(wù)的全面性。中國(guó)還擁有先進(jìn)的制造技術(shù)和顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，能夠以更低的成本提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，從而構(gòu)建起中資企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中國(guó)能在“中間走廊”建設(shè)的諸多領(lǐng)域充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)，為中亞和周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

例如，中國(guó)可以承接“中間走廊”交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)建工程。目前，“中間走廊”還無(wú)法替代北方走廊或其他貿(mào)易路線(xiàn)——2022年，經(jīng)過(guò)“中間走廊”的貨物總量?jī)H相當(dāng)于經(jīng)過(guò)北方走廊貨物總量的不到10%，交通線(xiàn)路里程的不足是直接原因。中國(guó)交建、中國(guó)鐵建等交通建設(shè)企業(yè)掌握領(lǐng)先的工程技術(shù)，能在各種復(fù)雜地質(zhì)條件下高質(zhì)量地完成公路、鐵路、橋梁和隧道的建設(shè)。通過(guò)中吉烏公路、西歐-中國(guó)西部國(guó)際公路、中吉烏鐵路、中哈鐵路、中國(guó)-土庫(kù)曼斯坦-伊朗鐵路等工程的建設(shè)，中國(guó)已經(jīng)積累了在“中間走廊”中亞段進(jìn)行施工作業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

2024年11月15日，隨著X8083次中歐班列（重慶—杜伊斯堡）從重慶團(tuán)結(jié)村站開(kāi)出，標(biāo)志著中歐班列累計(jì)開(kāi)行突破10萬(wàn)列，發(fā)送貨物超1100萬(wàn)標(biāo)箱、貨值超4200億美元。

中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的迅速崛起也創(chuàng)造了新的合作機(jī)遇。由于全年日照時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)力大，中亞蘊(yùn)藏著豐富的太陽(yáng)能和風(fēng)能，但缺乏開(kāi)發(fā)能力。中國(guó)不但在光伏產(chǎn)能與風(fēng)電裝機(jī)容量上遙遙領(lǐng)先，還掌握了光伏與風(fēng)電設(shè)備的核心制造技術(shù)，能夠充分開(kāi)發(fā)和利用這些清潔能源。

目前，由中國(guó)投資建設(shè)的哈薩克斯坦阿拉木圖州卡普恰蓋光伏電站和烏茲別克斯坦納沃伊光伏電站均已投入運(yùn)營(yíng)。4月3日晚間，三一重能發(fā)布公告稱(chēng)，擬與烏茲別克斯坦政府簽署協(xié)議，投資建設(shè)兩個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。此外，中國(guó)還可以通過(guò)增加新能源汽車(chē)出口和興建新能源汽車(chē)工廠的方式，優(yōu)化中亞能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中亞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并增加地方就業(yè)。

更重要的是，中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際合作不附加任何政治條件，而是強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商、開(kāi)放包容和互利共贏。相比歐盟和美國(guó)，與中國(guó)合作的價(jià)值顯然是更高的。因此，在合作共建“中間走廊”的過(guò)程中，中亞需要在識(shí)別政治風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)利用歐盟的比較優(yōu)勢(shì)，然后充分依靠中國(guó)的產(chǎn)業(yè)力量和整體優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，美歐貿(mào)易戰(zhàn)的火藥味被按下暫停鍵。在這盤(pán)復(fù)雜的地緣棋局中，中亞作為"中間走廊"的戰(zhàn)略樞紐，中亞國(guó)家的戰(zhàn)略選擇和地區(qū)變化將深刻影響歐亞大陸的未來(lái)圖景，對(duì)此我們還需要密切觀察。但可以確定的是，中國(guó)始終堅(jiān)持以共商共建共享為原則，為歐亞伙伴關(guān)系賦能。這或許也是中國(guó)方案給世界的最深刻啟示：真正的互聯(lián)互通，始于道路而終于人心。

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