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曾幻想通過投靠西方實現(xiàn)發(fā)展繁榮的薩卡什維利政府，就這么淪為了地緣政治博弈的犧牲品。2013年，隨著總統(tǒng)任期結(jié)束，薩卡什維利在格魯吉亞的政治生涯黯然落幕?！案耵敿獊唹粝搿甭?lián)盟候選人馬爾格韋拉什維利戰(zhàn)勝薩卡什維利所在的“統(tǒng)一民族運(yùn)動”黨，當(dāng)選新一任總統(tǒng)。時至今日，“格魯吉亞夢想”依然掌握格魯吉亞政壇的最高權(quán)力。

西方屢次對格“畫大餅”，但口惠而實不至

從2008年的南奧塞梯戰(zhàn)爭，到2014年的烏克蘭危機(jī)，再到2022年的俄烏戰(zhàn)爭，格魯吉亞持續(xù)感受到來自俄羅斯的壓力，因此還是會有意識地加強(qiáng)與西方的聯(lián)系。于是，西方便以加入北約和歐盟的前景為籌碼，引導(dǎo)格魯吉亞根據(jù)西方的需要進(jìn)行必要的“改革”。

早在2008年4月的布加勒斯特峰會上，北約方面就承諾，在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以將格魯吉亞吸納為成員國。

2009年10月8日，北約秘書長駐中亞和南高加索地區(qū)特使羅伯特·西蒙斯在第比利斯宣布，格魯吉亞是北約希望接納的候選成員國之一，成為北約正式成員國只是時間問題。

2014年9月4日至5日，北約威爾士峰會通過了在格魯吉亞境內(nèi)設(shè)立北約－格魯吉亞聯(lián)合訓(xùn)練中心并定期舉行軍事演習(xí)的決議。

2017年5月27日，北約議會大會主席保羅·阿里在第比利斯表示，“強(qiáng)烈支持”格魯吉亞加入北約的努力。

2019年，北約秘書長斯托爾滕貝格訪問第比利斯，對時任總理馬穆卡·巴赫塔澤表示：“2008年布加勒斯特峰會決定仍然有效，格魯吉亞一定會成為北約成員國?！?

而在2021年和2022年的北約峰會上，斯托爾滕貝格均重申了對格魯吉亞加入北約的支持。

然而，北約從來沒就格魯吉亞加入北約給出一個具體時間表。根據(jù)流程，一個國家要想加入北約，得先加入北約的“和平伙伴關(guān)系”計劃，接著加入“成員國行動計劃”，然后在北約發(fā)出正式邀請后，開啟入盟談判，最終還必須得到所有北約成員國的表決同意。格魯吉亞早在1994年就加入了“和平伙伴關(guān)系”計劃，至今仍停留在第一步。

而在北約內(nèi)部，法國和德國等“老歐洲”國家對格魯吉亞加入北約的態(tài)度很不明朗，擔(dān)憂會加劇與俄羅斯的沖突，從而對自身國力資源造成不必要的消耗。這意味著，格魯吉亞想得到所有北約成員國的同意簡直是難上加難。

此外，北約還對成員國設(shè)置了與鄰國關(guān)系良好、保持主權(quán)和領(lǐng)土完整等隱性條件，而阿布哈茲和南奧塞梯的分離主義問題顯然不是靠格魯吉亞自身力量就能解決的。對此，北約從未提供過實質(zhì)性的幫助，只會“精神上支持”。

正如斯托爾滕貝格所言：“北約在公認(rèn)的國際邊界框架內(nèi)支持格魯吉亞領(lǐng)土完整和主權(quán)，呼吁俄羅斯撤回對阿布哈茲和南奧塞梯獨立的承認(rèn)?！钡⑽凑f明格魯吉亞能否在失去這兩塊領(lǐng)土的情況下加入北約。

2024年6月，隸屬于執(zhí)政聯(lián)盟的政黨“格魯吉亞人民力量”發(fā)布聲明稱，過去幾十年，格魯吉亞已經(jīng)聽?wèi)T了北約的“空洞承諾”，并為此疲于奔命。

與此同時，歐盟也在吊格魯吉亞的胃口。格魯吉亞十分在意并強(qiáng)調(diào)自己的歐洲身份，試圖“重返歐洲”，歷任政府也提出過加入歐盟的設(shè)想。

在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久，格魯吉亞正式向歐盟遞交了申請加入的文件，同期提交文件的還有烏克蘭和摩爾多瓦。歐盟指出，格魯吉亞需要先滿足歐盟提出的全部條件，才有機(jī)會成為歐盟候選國。然而，早在2022年6月，烏克蘭和摩爾多瓦就獲得了歐盟候選國身份，格魯吉亞僅被授予“入歐前景”。而直到2023年12月的歐盟峰會，歐盟才決定給予格魯吉亞候選國身份。

2024年北約華盛頓峰會上，北約秘書長斯托爾滕貝格與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基出席新聞發(fā)布會 IC Photo

眾所周知，歐盟要求成員國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面達(dá)到較高水平。若以此為評判標(biāo)準(zhǔn)，參照人均GDP、人均預(yù)期壽命和人類發(fā)展指數(shù)這幾個指標(biāo)，格魯吉亞均高于烏克蘭和摩爾多瓦（表1）。而早在戰(zhàn)爭發(fā)生前，烏克蘭就已經(jīng)淪為歐洲最貧窮國家，卻能搶在格魯吉亞之前獲得候選國身份，足以窺見評審程序的政治性和主觀隨意性。

表1 2022年格魯吉亞、摩爾多瓦和烏克蘭部分經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)

盡管獲得了候選國身份，格魯吉亞仍被批評未能與歐盟的外交方向保持一致，例如對俄制裁不夠“積極”，并被要求改善國內(nèi)政治環(huán)境，確保其2024年選舉的“自由”與“公正”。而長期以來，歐盟只是模棱兩可地表示對格魯吉亞加入歐盟持“開放態(tài)度”，并一再敦促格魯吉亞根據(jù)歐盟的要求實施“全面改革”。

除了從西方那里收到了一堆空頭支票以外，格魯吉亞還會因為西方的一些單邊主義行為無辜“躺槍”。例如，自2014年起，西方就烏克蘭問題加大了對俄羅斯的制裁，讓俄羅斯一度陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而高度依賴俄羅斯市場的格魯吉亞也遭到波及。從2013到2016年，格魯吉亞的實際經(jīng)濟(jì)增速從5.1%跌至3.5%。

對西方的信任日漸流失，調(diào)整外交政策終致西方“跳腳”

其實，自“格魯吉亞夢想”聯(lián)盟執(zhí)政以來，格魯吉亞已經(jīng)開始調(diào)整薩卡什維利時期的外交政策，不再一味地貿(mào)然行事，但依然維持了向西方傾斜的總體基調(diào)。不過，由于從西方那里得到的實際利益非常有限，還時常被各種“忽悠”，格魯吉亞對西方的信任度大打折扣，其調(diào)整政策的步伐也不斷加快。