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雖然委內(nèi)瑞拉于20世紀(jì)30年代就制定了“播種石油”的國(guó)家戰(zhàn)略，并從那時(shí)起就將石油收入作為國(guó)家收入的重要組成部分，但在委內(nèi)瑞拉于1959年實(shí)現(xiàn)民主化后的十幾年時(shí)間中，國(guó)際油價(jià)始終處于每桶10美元以下的低位，即使按2014年的匯率換算，這段時(shí)間的油價(jià)也幾乎從未超過(guò)每桶20美元。

考慮到委內(nèi)瑞拉一貫偏高的石油生產(chǎn)成本和當(dāng)時(shí)對(duì)外國(guó)公司相對(duì)有利的收入分配比例和稅收政策，那時(shí)委內(nèi)瑞拉政府獲得的石油收入比現(xiàn)在要低得多。但在那時(shí)并沒(méi)有出現(xiàn)如現(xiàn)在一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、物資短缺、大量人員失業(yè)的情況，更沒(méi)有出現(xiàn)大范圍的政治動(dòng)蕩?？梢哉f(shuō)，這種穩(wěn)定局面的出現(xiàn)有兩個(gè)比較主要的原因。

1861-2014年國(guó)際油價(jià)變動(dòng)走勢(shì)圖，深色線為按照當(dāng)時(shí)美元計(jì)價(jià)，淺色為按照2014年美元計(jì)價(jià)，可以看出，1959-1973年的國(guó)際油價(jià)處于10美元/桶以下的低位。作為比較，現(xiàn)在的國(guó)際油價(jià)在每桶40美元以上。圖源：BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒

第一個(gè)主要原因是委內(nèi)瑞拉當(dāng)時(shí)獨(dú)特的“協(xié)議民主”制度，在經(jīng)歷了馬科斯·佩雷斯·希門內(nèi)斯的10年軍事獨(dú)裁之后，委內(nèi)瑞拉于1958年5月通過(guò)了新選舉法，開(kāi)始了民主化進(jìn)程。同年10月委內(nèi)瑞拉民主派的三個(gè)主要政黨簽訂了著名的《菲霍角協(xié)議》，該協(xié)議不僅協(xié)調(diào)了各個(gè)政黨之間的關(guān)系，規(guī)定了內(nèi)閣中要允許少數(shù)派代表的存在，還事實(shí)上確立了此后40年中委內(nèi)瑞拉政壇由民主行動(dòng)黨和基督教社會(huì)黨“輪流坐莊”的局面。

雖然這種壟斷式的精英民主導(dǎo)致了一定程度上的腐敗與階級(jí)固化，但由于這一協(xié)議較好地協(xié)調(diào)了統(tǒng)治階級(jí)的利益分配，從而通過(guò)“利益均沾”維護(hù)了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和政治與社會(huì)的穩(wěn)定。

第二個(gè)主要原因則是當(dāng)時(shí)相對(duì)較低的福利開(kāi)支。在70年代中期委內(nèi)瑞拉的石油收入出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)之前，委內(nèi)瑞拉的統(tǒng)治者們都傾向于按80年代末以前在拉美風(fēng)行一時(shí)的進(jìn)口替代學(xué)說(shuō)，將主要開(kāi)支用于推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化，并取得了一些成就。在委內(nèi)瑞拉的石油收入大增之后，除了推進(jìn)工業(yè)化，政府也開(kāi)始增加福利開(kāi)支。

總體上來(lái)說(shuō)，這時(shí)委內(nèi)瑞拉的福利并未達(dá)到日后查韋斯時(shí)期一樣既多且全的程度，但在80年代政府試圖減少福利以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)依然引發(fā)了戰(zhàn)后委內(nèi)瑞拉最大的流血沖突。

可以說(shuō)，60年代到70年代初，相對(duì)較低和適度的福利開(kāi)支既保證了國(guó)家有充足的資金進(jìn)行工業(yè)化，還將國(guó)家對(duì)人民的補(bǔ)貼控制在了政府力所能及和可持續(xù)的范圍之內(nèi)。

然而，自查韋斯上臺(tái)以來(lái)，曾經(jīng)有力地維護(hù)委內(nèi)瑞拉社會(huì)穩(wěn)定的這兩個(gè)條件迅速地不復(fù)存在。首先，查韋斯及其繼任者馬杜羅上臺(tái)后由于極力強(qiáng)調(diào)與腐敗的舊體制脫離關(guān)系，在利益分配和政府人選上全面偏向自己一派，這雖然有利于掃除舊體制的弊端，但幾乎得罪了從前的整個(gè)精英團(tuán)體。其結(jié)果是在政府遇到困難時(shí)，對(duì)馬杜羅“霸占”權(quán)力不滿的精英們非但不再像過(guò)去一樣與政府共度時(shí)艱，反而利用群眾不滿借機(jī)逼宮，從而加劇了反對(duì)派與政府的尖銳對(duì)立。

其次，查韋斯及馬杜羅政府推行的聲勢(shì)浩大的“21世紀(jì)社會(huì)主義”改革，其重點(diǎn)之一就是通過(guò)大量的政府補(bǔ)貼進(jìn)行再分配進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平。這一改革的初衷是好的，也確實(shí)有利于提高人民的生活水平，但查韋斯政府的補(bǔ)貼過(guò)多過(guò)濫，在油價(jià)居高不下的時(shí)期尚可支持，在油價(jià)跌落之后便成為了政府的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。這樣“不可持續(xù)”的福利政策不僅引起了民眾的嚴(yán)重不滿，也使國(guó)家的正常投資建設(shè)難以開(kāi)展。被冷戰(zhàn)后的新自由主義改革叫停的工業(yè)化進(jìn)程的重新開(kāi)展一直遙遙無(wú)期。

可以說(shuō)，查韋斯及其繼任者雖然解決了舊民主體制的一些弊端，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度依賴石油的情況依然沒(méi)有改變，反倒產(chǎn)生了新的問(wèn)題。就現(xiàn)在的情況而言，更多地從舊體制中汲取適當(dāng)減少福利和政治上互相妥協(xié)的經(jīng)驗(yàn)可能更有利于在委內(nèi)瑞拉恢復(fù)最基本的秩序。

不過(guò)，正努力保持其“強(qiáng)人”形象的馬杜羅是否可能為了穩(wěn)定局勢(shì)以部分權(quán)力為代價(jià)和反對(duì)派妥協(xié)，習(xí)慣了高福利的委內(nèi)瑞拉人民又是否能成功地“由奢入儉”。這就是另外一個(gè)問(wèn)題了。

但無(wú)論如何，不管委內(nèi)瑞拉的當(dāng)政者是誰(shuí)，“石油民主”的模式都不太可能有太大改變，而對(duì)于“石油民主”的出路的探索，在可見(jiàn)的未來(lái)仍將繼續(xù)持續(xù)下去。

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