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西班牙的綠色發(fā)展也得到了歐盟的大力支持。為應(yīng)對新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)，西班牙制定了國家復(fù)蘇和復(fù)原力計(jì)劃（NRRP），該計(jì)劃也成為歐盟復(fù)蘇和復(fù)原力基金（Recovery and Resilience Facility ，RRF）資助的第二大計(jì)劃，總價(jià)值達(dá)到1630億歐元。截至2024年10月，西班牙已收到483億歐元的復(fù)蘇和復(fù)原力基金，占修訂后復(fù)蘇和復(fù)原力計(jì)劃的29.6%。這些資金主要用于綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中近40%的資源用于綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。[5]

現(xiàn)如今，西班牙已經(jīng)走在歐洲新能源發(fā)展的前列。2023年，西班牙消耗的總電量有56.9%來自可再生能源，這一比例高于德國、荷蘭、意大利、法國等國家。太陽能和風(fēng)能等可再生能源的發(fā)展，使西班牙電價(jià)逐步降低，從2022年開始已經(jīng)低于歐洲中位數(shù)水平。[6]

歐盟各2023年可再生能源在電力消費(fèi)總量中所占百分比圖源：Eurostat

其實(shí)，長期以來，綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)是歐洲各國的共識，尤其是俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，天然氣進(jìn)口中斷導(dǎo)致的危機(jī)更是敲響了能源安全警鐘。與西班牙相似，工業(yè)強(qiáng)國德國同樣有著能源轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)（2030年可再生能源將占德國電力消耗的65%），但不同的是，德國對新能源發(fā)展的監(jiān)管要求嚴(yán)格，導(dǎo)致向新能源轉(zhuǎn)型速度十分緩慢。

例如，德國多個(gè)州對陸上風(fēng)力發(fā)電制定了“最小距離規(guī)則”，如巴伐利亞州（德國最大的州）的“10H規(guī)則”，要求風(fēng)力渦輪機(jī)與居民區(qū)的距離至少是其高度的10倍。這大大減少了可用于風(fēng)能的土地，尤其是在風(fēng)力條件較弱但工業(yè)發(fā)達(dá)的德國南部。諸多限制，導(dǎo)致德國陸上風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展遲滯不前。

2024年德國新建陸上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)容量僅為2.5千兆瓦，截至2024年底，陸上風(fēng)電裝機(jī)容量共計(jì)63.5千兆瓦，而德國2030年的目標(biāo)是115千兆瓦。這意味著在接下來的五年內(nèi)，德國每年新建陸上風(fēng)電裝機(jī)容量至少需要達(dá)到10千兆瓦，才有可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。[7]盡管德國新能源基礎(chǔ)設(shè)施的部署取得了進(jìn)展，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量更是位列歐洲第一，但其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足德國作為工業(yè)強(qiáng)國的能源需求，對經(jīng)濟(jì)增長造成了限制。

與德法不同的是，在新能源發(fā)展方面，西班牙還展示出了更加開放的心態(tài)，積極引入外資，互利共贏。中國電動(dòng)汽車制造商在歐洲建立的首家汽車工廠，就在西班牙。2024年4月，奇瑞汽車與西班牙加泰羅尼亞公司Ebro-EV Motors簽署協(xié)議，計(jì)劃投資4億歐元，在巴塞羅那改造一家已關(guān)閉的前日產(chǎn)工廠，并生產(chǎn)電動(dòng)汽車。該廠已于2024年11月投產(chǎn)，并預(yù)計(jì)將在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1250個(gè)就業(yè)崗位。[8]

無獨(dú)有偶，中國新能源科技公司寧德時(shí)代與歐洲跨國汽車工業(yè)集團(tuán)斯泰蘭蒂斯也于2024年12月宣布，將在西班牙東北部的薩拉戈薩省共同建設(shè)一家超級電池工廠，預(yù)計(jì)總投資額達(dá)41億歐元。新工廠將生產(chǎn)供電動(dòng)汽車使用的磷酸鐵鋰電池，計(jì)劃于2026年底投產(chǎn)。[9]另外，隆基氫能、天合集團(tuán)、中電豐業(yè)等企業(yè)也已進(jìn)軍西班牙市場，實(shí)現(xiàn)氫能出海。

寧德時(shí)代牽手歐洲跨國汽車集團(tuán)Stellantis，在西班牙投建電池工廠。

自2018年以來，中國對西班牙直接投資持續(xù)增長，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2022年底，中國對西班牙直接投資存量11.86億美元，涉及金融、貿(mào)易、航運(yùn)、質(zhì)檢、電信、 建筑、食品、能源、環(huán)保、傳媒和航空等多個(gè)領(lǐng)域。中國是西班牙在歐盟外的第一大貿(mào)易伙伴，西班牙則是中國在歐盟的第五大貿(mào)易伙伴。西班牙吸引中資發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，既與其能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方針契合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，又創(chuàng)造了就業(yè)崗位，可謂一舉多得。

西班牙對華外交也延續(xù)了經(jīng)貿(mào)合作中的務(wù)實(shí)開放風(fēng)格。西班牙是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的創(chuàng)始成員國之一。此外，2017年，時(shí)任首相的拉霍伊曾赴華參加首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，是出席論壇的6名歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人之一。

在過去兩年內(nèi)，現(xiàn)任西班牙首相桑切斯也曾兩度訪華。其中，在去年9月訪華時(shí)，桑切斯曾就歐盟對中國電動(dòng)汽車加征關(guān)稅的法案表態(tài)，明確表示：“我們不需要另一場貿(mào)易戰(zhàn)。對于西班牙來說，我們需要做的是成為歐盟與中國之間的一個(gè)建設(shè)性的力量?！痹谟嘘P(guān)是否對華征稅的最終投票中，西班牙是12個(gè)投出棄權(quán)票的國家之一。

2024年9月，西班牙首相桑切斯訪華后表態(tài)。

特朗普再次上臺后，急于結(jié)束俄烏沖突，并且在歐洲看來，特朗普明顯倒向俄羅斯，跨大西洋關(guān)系裂痕加深，促使歐盟國家不得不進(jìn)一步反思對華關(guān)系。正如西班牙外長在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)所說：“歐洲必須自己做出決定，獨(dú)立做出決定。我們必須決定中國何時(shí)可以成為我們的伙伴，何時(shí)是我們的競爭對手?！?

這一表態(tài)反映了歐洲在全球政治格局中的戰(zhàn)略自主需求。未來，西班牙乃至整個(gè)歐盟的對華政策可能會(huì)更加務(wù)實(shí)和靈活，這對中歐關(guān)系既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。