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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 余淳于】

剛剛過(guò)去的周末，美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）的一次突擊行動(dòng)，震動(dòng)了遠(yuǎn)在萬(wàn)里之外的韓國(guó)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月5日，位于佐治亞州的一家韓國(guó)現(xiàn)代汽車電池工廠遭遇ICE突擊行動(dòng)，400多名員工被捕，其中約300人為韓國(guó)公民。

這是美國(guó)國(guó)土安全部有史以來(lái)在單一地點(diǎn)執(zhí)行的最大規(guī)模執(zhí)法活動(dòng)，而且這次行動(dòng)距離韓美首腦峰會(huì)僅僅過(guò)去了不到兩周的時(shí)間，時(shí)機(jī)尤為敏感。峰會(huì)期間雙方剛展現(xiàn)出積極的合作意愿，包括就高達(dá)3500億美元的投資計(jì)劃達(dá)成初步共識(shí)。

2025年9月5日星期五，位于美國(guó)佐治亞州埃拉貝爾的現(xiàn)代Metaplant電動(dòng)汽車制造工廠。 彭博社

事發(fā)工廠位于佐治亞州薩凡納以西的埃拉貝爾地區(qū)

如此一鬧，不但稍有回暖的美韓關(guān)系被蒙上陰影，美國(guó)當(dāng)前移民政策的嚴(yán)厲傾向及其對(duì)外資企業(yè)的復(fù)雜態(tài)度，也令國(guó)際投資者感到不安。特朗普的“左右互搏”開(kāi)始讓外界迷惑。

此次事件在韓國(guó)和美國(guó)國(guó)內(nèi)都出現(xiàn)了不同程度的發(fā)酵。首先，是韓國(guó)的各界的反應(yīng)。

事發(fā)工廠位于佐治亞州薩凡納以西的埃拉貝爾地區(qū)，該工廠為現(xiàn)代汽車與LG新能源合資開(kāi)設(shè)的電池工廠。

從公布的照片來(lái)看，韓國(guó)工人被拷上手鏈、腳鏈，完全被當(dāng)成了“犯人”——這一幕在國(guó)際上迅速傳播，讓韓國(guó)國(guó)內(nèi)直接“炸鍋”。

圖片來(lái)源：ICE

原本被視為韓美合作的一項(xiàng)重大成果，如今卻被許多韓國(guó)民眾視作“背后插刀”，實(shí)在令人難以接受。韓國(guó)民眾也是非常憤怒：說(shuō)好的盟友呢？說(shuō)好的投資呢？特朗普這是演哪出？

除了大罵美國(guó)“不守信用”外，部分“聰明”的網(wǎng)友立馬開(kāi)始炮轟韓國(guó)政府，似乎逮捕韓國(guó)員工的是李在明，而不是ICE。

當(dāng)然，從韓國(guó)主流媒體這幾天的社論來(lái)看，韓國(guó)對(duì)此次事件的看法是比較擔(dān)憂和焦慮的。8月下旬韓美首腦會(huì)談前，其實(shí)韓國(guó)精英群體的弦就繃得很緊，許多人擔(dān)心李在明能否抗住特朗普的壓力，為韓國(guó)爭(zhēng)取到比較有利的條件。

好在最后雙方談得還不錯(cuò)，一時(shí)間仿佛合作無(wú)間，前景光明，韓國(guó)方面甚至開(kāi)始暢想李在明陪同特朗普一同訪華的美好畫面。但現(xiàn)在卻因?yàn)檫@樣一場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)“一夜回到解放前”，韓國(guó)一頓操作結(jié)果“熱臉貼了冷屁股”，甚至淪為國(guó)際社會(huì)的笑柄。

韓國(guó)最擔(dān)心的莫過(guò)于可能產(chǎn)生的“寒蟬效應(yīng)”。許多在美國(guó)的韓國(guó)企業(yè)——尤其是半導(dǎo)體、造船、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域——都采用類似的人力資源配置模式。它們擔(dān)心ICE的這次行動(dòng)只是一個(gè)開(kāi)始，一旦ICE擴(kuò)大調(diào)查范圍，將嚴(yán)重影響韓企現(xiàn)有項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)乃至未來(lái)投資決策。

除此之外，韓國(guó)企業(yè)還需要開(kāi)始重新評(píng)估在美經(jīng)營(yíng)的法律與政治風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能調(diào)整全球供應(yīng)鏈布局，避免過(guò)度集中于美國(guó)。美國(guó)ICE這種“不分青紅皂白，先抓再說(shuō)”的做法可能會(huì)引發(fā)韓國(guó)企業(yè)普遍的投資焦慮，“想辦你就辦你”意味著美國(guó)的營(yíng)商環(huán)境惡化，擱這誰(shuí)還敢來(lái)？

這并非是韓國(guó)人第一次遭遇背刺。

自2007年韓美FTA簽署以來(lái)，韓國(guó)一直期望能在人員流動(dòng)等配套制度上獲得更多便利，卻始終未能實(shí)現(xiàn)。尤其令韓國(guó)企業(yè)感到不滿的是，在已經(jīng)同美國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家中，韓國(guó)幾乎是唯一沒(méi)有獲得任何專項(xiàng)工作簽證配額的國(guó)家。北美自貿(mào)區(qū)除外，新加坡、智利、澳大利亞等國(guó)公民均可通過(guò)特定簽證類別（如H-1B1、E-3）更加便利地進(jìn)入美國(guó)工作，而韓國(guó)人卻必須參與H-1B的隨機(jī)抽簽。

這種制度層面的不對(duì)稱，客觀上把企業(yè)推向了法律風(fēng)險(xiǎn)的邊緣。這次事件再次激起韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)韓美FTA“不平等性”的批評(píng)聲音，認(rèn)為韓國(guó)未能真正獲得“盟友待遇”。此前美國(guó)在關(guān)稅談判中無(wú)視FTA規(guī)定、對(duì)韓征收與日本和歐盟相同關(guān)稅的做法，也讓不少人感到這一框架正變得越來(lái)越脆弱。