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過去四十年間全球人口增加了189%，但是谷物的增產(chǎn)卻超過了人口增長達(dá)到了215%。全球糧食價格的穩(wěn)定也體現(xiàn)在糧食進(jìn)口在日本進(jìn)口結(jié)構(gòu)比重的下降上。1960年代日本的糧食自給率雖然維持在70%左右（按卡路里計算，按產(chǎn)量計算則超過80%）的高水準(zhǔn)，但糧食在進(jìn)口額中一直在12%上下。21世紀(jì)以來，雖然自給率大幅下降，但糧食的比重卻不升反降，一直低于10%。由此看來日本可謂是這場全球綠色革命的最大獲益國之一。

還有人擔(dān)憂日本受國際緊張局勢影響，導(dǎo)致某日海外進(jìn)口航路被切斷，使得糧食無法進(jìn)口而被餓死，但在目前的國際形勢下這種情況幾乎不可能發(fā)生。首先日本主要的糧食進(jìn)口國是美國、加拿大、澳大利亞等友好、同盟國家，在未來翻臉的可能性微乎其微。其次，萬一日本的進(jìn)口航路被切斷，真正危險的不是勉強(qiáng)自給的農(nóng)業(yè)，反而是自給率僅4%的能源。

由此觀之，日本的農(nóng)業(yè)自給率雖然數(shù)字并不理想，但問題遠(yuǎn)未達(dá)到如農(nóng)林水產(chǎn)省和大眾認(rèn)為的那般嚴(yán)重，而過度執(zhí)迷于提高國產(chǎn)食材自給率，不過導(dǎo)致國民徒增糧食的開支并浪費(fèi)稅金罷了。

誰在危言聳聽

那么為什么日本國民深信農(nóng)林水產(chǎn)省宣傳日本糧食自給率急需改善的神話呢？這就和日本農(nóng)業(yè)相關(guān)團(tuán)體和農(nóng)業(yè)在日本政治中不成比例的發(fā)言權(quán)密切相關(guān)了。

在日本內(nèi)閣之中，主管農(nóng)業(yè)的農(nóng)林水產(chǎn)大臣這一職位并不起眼，由于農(nóng)林水產(chǎn)大臣在任期間甚至退職后總是丑聞、厄運(yùn)纏身，而且從該職位鮮有日后榮升首相者，被日本媒體稱為“鬼門”和“被詛咒的職位”。

雖然日本已經(jīng)由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)的重要性正在下降（日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值不過8兆多日元，為GDP的1%左右，甚至不及豐田、松下等大企業(yè)的年度營業(yè)額），但農(nóng)林水產(chǎn)省仍作為內(nèi)閣一個重要的職位繼續(xù)存在，并保持和巨大農(nóng)業(yè)團(tuán)體農(nóng)協(xié)之間的密切聯(lián)系。

農(nóng)會日本協(xié)同組合（Japan Agricultural Cooperatives，簡稱農(nóng)協(xié)、JA）由于允許祖輩務(wù)農(nóng)者也可以加入，因此農(nóng)協(xié)的成員人數(shù)超過農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到了1000萬人。JA一直以來由于與農(nóng)林省說不清道不明的共生關(guān)系和“天降”問題（天下り，即農(nóng)林省官員退休后進(jìn)入農(nóng)協(xié)出任顧問），而被人詬病，農(nóng)林省也被視為農(nóng)協(xié)的代言人。此外農(nóng)協(xié)不僅從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的事業(yè)，還參與金融、信貸業(yè)務(wù)，坐擁的農(nóng)林中央金庫對日本地方經(jīng)濟(jì)擁有巨大的發(fā)言權(quán)。

農(nóng)協(xié)內(nèi)部講求平等主義的傾向，也固化了日本農(nóng)業(yè)原有的零碎化、小規(guī)模經(jīng)營趨勢。此外，農(nóng)協(xié)還通過對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的設(shè)限和對農(nóng)產(chǎn)品價格的制定權(quán)，讓試圖大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營的業(yè)者無從下手。這也間接提高了日本國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價格，并壓縮了日本國民的錢袋。

在這場煽動日本糧食危機(jī)和推動農(nóng)產(chǎn)品國產(chǎn)化的運(yùn)動之中，農(nóng)林水產(chǎn)省和農(nóng)協(xié)正是其中的主力，并通過煽動糧食自給率危機(jī)，喚起了國民對于農(nóng)業(yè)問題的關(guān)注，并換得了來自政府的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

即使是安倍和日美財界也對堅(jiān)如磐石的農(nóng)協(xié)無計可施

此外，日本農(nóng)村人在政治中不成比例的相對影響力也是一因。當(dāng)下日本的總戶數(shù)為5000多萬戶，其中農(nóng)戶包含兼農(nóng)戶不到300萬戶，不及整體的1成。那根據(jù)一人一票的原則，為何農(nóng)民會有如此之大的政治影響力呢？

因?yàn)槿毡井?dāng)下的選舉制度基本是基于1940、50年代的人口分布來劃分選區(qū)的，此后的選區(qū)改定沿襲只增新選區(qū)不減舊選區(qū)的原則。雖然戰(zhàn)后大部分日本民眾生活在農(nóng)村當(dāng)中，隨著日本工業(yè)的起飛，大部分農(nóng)村人口被吸引到城市。因?yàn)樾薷倪x區(qū)劃分的權(quán)限在于國會，或說在于占國會多數(shù)席位的執(zhí)政黨自民黨手上，以農(nóng)村地區(qū)為根基的自民黨在這場既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的比賽中，顯然很難真心實(shí)意地去消除各個選區(qū)之間一票差距的問題。

不同于瞬息萬變的都市地區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)的選舉中除了金錢的因素之外，地緣、血緣的作用尤為突出。田中角榮在新潟第3區(qū)的“地方王國”，讓他橫跨40余年不受個人政治沉浮的影響，連續(xù)當(dāng)選16次便是一個典型案例。此外日本政治上也遵循“年功序列”原則，當(dāng)選次數(shù)越多的議員在內(nèi)閣中的位置越高，是一個不成文的規(guī)矩，因此擁有穩(wěn)定農(nóng)村選區(qū)基礎(chǔ)的議員自然成為政界大佬，也讓為農(nóng)村地區(qū)代言的議員在政治上有了不同尋常的發(fā)言力。

雖然在TPP的談判中，日本在“圣域5項(xiàng)”——米、麥、糖、牛豬肉、乳制品這些重要的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域暫時避免了完全撤銷關(guān)稅，但中長期撤銷農(nóng)業(yè)保護(hù)政策大方向，也逼迫農(nóng)協(xié)往廢除平均主義、支援農(nóng)戶專業(yè)化的轉(zhuǎn)型方向踏出了一步。但TPP的擱淺讓農(nóng)協(xié)著實(shí)松了一口氣，并緩和了改革的壓力，短期看來煽動農(nóng)業(yè)自給率危機(jī)、宣揚(yáng)國產(chǎn)食材神話的結(jié)構(gòu)仍將繼續(xù)。而日本消費(fèi)者也只能自覺或不自覺地承擔(dān)那價格不菲的國產(chǎn)食材。

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