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“不便宜”的實(shí)習(xí)生及其背后利益

2017年1月18日，日本的NHK在“聚焦現(xiàn)代+”（クローズアップ現(xiàn)代＋）節(jié)目播放了題為“潛入報(bào)道‘不法拘留網(wǎng)絡(luò)’~持續(xù)不斷消失的外國(guó)人~”（潛入ルポ“不法滯在ネットワーク”~次々に消える外國(guó)人~）節(jié)目?！熬劢宫F(xiàn)代+”是NHK的老牌節(jié)目之一，此次節(jié)目主要采訪對(duì)實(shí)習(xí)生的監(jiān)管部門，并實(shí)況報(bào)道了追查一個(gè)印度尼西亞實(shí)習(xí)生失蹤后潛居于日本的事例。

NHK在其官網(wǎng)上對(duì)該節(jié)目進(jìn)行了宣傳：“我們對(duì)揭發(fā)不法居留者的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了緊密的采訪。在此，從居住的斡旋到工作的準(zhǔn)備、偽造再留卡的發(fā)行等，讓失蹤成為可能的‘不法拘留網(wǎng)絡(luò)’正在暗中擴(kuò)大，并加速實(shí)習(xí)生失蹤的實(shí)情浮出水面?！?

“不法拘留網(wǎng)絡(luò)”給人一種組織性犯罪的印象，但實(shí)際上失蹤的實(shí)習(xí)生依靠的不過是個(gè)人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在日本的不法居留者人數(shù)在2016年約為6萬人，和1993年峰值時(shí)的30萬人左右相比，已經(jīng)有了極大幅度的下降。

事實(shí)上在加速實(shí)習(xí)生失蹤的責(zé)任之中，NHK此次采訪的所謂實(shí)習(xí)生監(jiān)管部門也難逃其責(zé)。有日本學(xué)者便激烈指責(zé)了NHK此次節(jié)目是故意將責(zé)任推諉給外國(guó)實(shí)習(xí)生和外國(guó)人，忽視甚至是掩蓋了從實(shí)習(xí)生制度當(dāng)中以各類名目的中介費(fèi)抽頭的監(jiān)管部門，才是實(shí)習(xí)生失蹤真正元兇的事實(shí)。

充當(dāng)填補(bǔ)低階勞動(dòng)力需求的重要生力軍——實(shí)習(xí)生，實(shí)質(zhì)上對(duì)于企業(yè)一方而言絕對(duì)稱不上是廉價(jià)勞動(dòng)力。

NHK此次采訪的實(shí)習(xí)生監(jiān)管部門是日本公益財(cái)團(tuán)法人“國(guó)際人才育成機(jī)構(gòu)”（International Manpower Development Organization,Japan;簡(jiǎn)稱アイム?ジャパン，IM Japan）。該機(jī)構(gòu)每年大約參與2500人左右的實(shí)習(xí)生斡旋工作。由于民間企業(yè)無法參與實(shí)習(xí)生的中介工作，因此該組織在名義上作為公益部門進(jìn)行活動(dòng)。

考慮到IM Japan不干不凈的出身，我們很難不懷疑它是從實(shí)習(xí)生制度中獲利最大的特權(quán)團(tuán)體之一。IM Japan創(chuàng)立于1991年12月（原名“中小企業(yè)國(guó)際人才育成事業(yè)團(tuán)”），由原日本勞動(dòng)?。ìF(xiàn)厚生勞動(dòng)省）出身的古關(guān)忠男（被稱為實(shí)習(xí)制度之父）創(chuàng)設(shè)。

1996年，古關(guān)忠男向多名自由民主黨國(guó)會(huì)議員提供非法政治獻(xiàn)金獲利的丑聞被揭露，根據(jù)事后的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)古關(guān)忠男總共向自民黨提供超過20億日元的獻(xiàn)金，并接納許多勞動(dòng)省的高級(jí)官員退休后到他的企業(yè)任職領(lǐng)取高額薪水。通過他積極地對(duì)當(dāng)時(shí)被稱為“參議院的陛下”——原勞動(dòng)大臣、參議院議員村上正邦的工作，最終實(shí)習(xí)制度在1993年得以創(chuàng)設(shè)。

古關(guān)忠男雖然在2000年被定罪逮捕，但他催生的實(shí)習(xí)制度和IM Japan卻保存了下來。在古關(guān)忠男被逮捕之后，IM Japan被日本法務(wù)省和厚生勞動(dòng)省的退休官僚所占據(jù)?，F(xiàn)任理事長(zhǎng)坂本貞則出身法務(wù)省，專務(wù)歷史坪田一雄出身厚生勞動(dòng)省，而法務(wù)省和厚生勞動(dòng)省正是最積極推動(dòng)擴(kuò)大實(shí)習(xí)生制度的政府部門。

IM Japan的年度事業(yè)收入達(dá)到23億日元以上，光是銀行存款便達(dá)到約8億日元，從業(yè)人員為220名。支撐IM Japan事業(yè)經(jīng)營(yíng)的是從接受實(shí)習(xí)生的企業(yè)方所索取的種種中介費(fèi)。

希望接受實(shí)習(xí)生的企業(yè)，需要首先向IM Japan繳納10萬日元的入會(huì)費(fèi)，此外每月還需繳納1萬日元的會(huì)費(fèi)，在實(shí)習(xí)生就業(yè)前還需要為每人墊付14萬8300日元的研修費(fèi)。實(shí)習(xí)生開始工作之后，需要根據(jù)實(shí)習(xí)生工作年數(shù)向IM Japan每年每人義務(wù)繳納5萬-6萬不等的“事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金”（入會(huì)引導(dǎo)全部源于IM Japan的官方網(wǎng)站）。

雖然美其名曰在實(shí)習(xí)生回國(guó)時(shí)會(huì)進(jìn)行一部分的返還，但實(shí)質(zhì)上只是為了防止實(shí)習(xí)生逃跑而支付給中介公司的人身保障押金。這對(duì)于接納實(shí)習(xí)生的主力——中小企業(yè)而言，可謂是一筆不菲的開支?；蛟SIM Japan可以對(duì)外解釋他們向業(yè)者索取的費(fèi)用中包含交通費(fèi)等基本花費(fèi)，但I(xiàn)M Japan利用介紹實(shí)習(xí)生的機(jī)會(huì)賺取巨額中介費(fèi)的生意也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)?？紤]到從IM Japan這樣名曰監(jiān)管而實(shí)質(zhì)將其作為生意的監(jiān)管團(tuán)體到業(yè)者的層層克扣，可想而知最終到實(shí)習(xí)生手里的工資不過是些許殘羹罷了。

政府相關(guān)利益團(tuán)體、經(jīng)營(yíng)者的層層克扣，加上無法更換工作地點(diǎn)的限制，以及工作現(xiàn)場(chǎng)的種種不公正待遇，因此才出現(xiàn)了層出不窮的不惜淪為“黑工”的實(shí)習(xí)生鋌而走險(xiǎn)的現(xiàn)象。

雖然日本政府近年來在吸引外國(guó)人才上做出了一些努力，但仍沒有將對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力的政策進(jìn)行過認(rèn)真討論。從上述制度設(shè)計(jì)中我們可知，日本政府實(shí)質(zhì)上只承認(rèn)自己對(duì)于低端、低階勞動(dòng)力的需求，無論是實(shí)習(xí)生、留學(xué)生和日本移民后裔都難逃“臨時(shí)性”救濟(jì)的性質(zhì)。鑒于絕大多數(shù)外國(guó)勞動(dòng)力被限于低階、低端的制度設(shè)計(jì)，以及他們?cè)谠撝贫认码y以在日本獲得晉升空間的事實(shí)，大多在日外勞難逃被用之即棄的命運(yùn)。

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