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【文/英國《金融時報》駐華盛頓記者基蘭·斯泰西】英國已經(jīng)決定允許中國的華為公司為其5G網(wǎng)絡(luò)提供設(shè)備，這令華盛頓的官員們非常失望。然而該事件在美國政府高層人士中間重新引發(fā)了一場辯論：美國為什么沒有一家能夠與華為競爭的公司？美國的外交官們一直警告盟國，使用這家中國公司提供的電信設(shè)備是有風險的，他們認為那些設(shè)備可能會被北京用于間諜目的。不過美國卻一直無法推薦或支持一家美國同類公司與華為競爭。

英國《金融時報》駐華盛頓記者基蘭·斯泰西2019年4月26日刊發(fā)報道：《美國為什么沒有一家能夠與華為競爭的公司？》

“白宮一直在問，‘為什么我們做不到華為在做的事？我們要達到華為那樣的水平還需要多長時間？’他們似乎不明白，其實美國很久以前就已經(jīng)放棄了這種能力”，美國電信行業(yè)的一位高管說道。

根據(jù)市場調(diào)查公司Dell’Oro的報告，如今華為的全球市場份額約為28%，已經(jīng)是全世界最大的電信設(shè)備制造商；而且華為在全世界收獲的5G合同比同行業(yè)其他任何公司都要多。

與華為水平最為接近的是愛立信和諾基亞兩家來自歐洲的公司。然而在美國卻沒有一家公司能夠制造出類似的電信設(shè)備讓人們把信號在由手機、鐵塔和基站構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)上傳遞。

“這是一個非常嚴重的問題，而且這種狀況不是一天形成的。華為的市場份額已經(jīng)如此之大，很多人意識到了這一狀況所帶來的安全問題，他們也都在問，我們的電信行業(yè)到底是怎么走到這一步的”，美國電信（US Telecom）負責網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的高級副總裁羅伯特·梅耶爾（Robert Mayer）說道。

在過去的固定電話時代，美國曾享有主導地位。作為更早期壟斷者貝爾系統(tǒng)（Bell System）的繼任者，美國電話電報公司（AT&T）的電信設(shè)備曾行銷全球。作為美國電話電報公司的研發(fā)主體，貝爾實驗室（Bell Labs）聲名遠揚，甚至曾被稱為“創(chuàng)意工廠”（Idea Factory）。這反映了美國當時在電信技術(shù)方面強勢的主導地位。

“美國電信行業(yè)在固定電話時代過于強大，然而這對他們在移動電話和互聯(lián)網(wǎng)時代進行轉(zhuǎn)型是非常不利的，他們的轉(zhuǎn)型不夠堅定也不夠迅速”，美國電信運營商AT&T Wireless以及Sprint兩家公司的前首席執(zhí)行官丹·何塞（Dan Hesse）說。

電信行業(yè)內(nèi)部人士認為，美國政府和美國電信產(chǎn)業(yè)在上世紀90年代做出的一些選擇導致了優(yōu)勢地位的喪失。1996年，美國通過了一項電信法案以鼓勵新的電信設(shè)備制造商進入市場。激烈的市場競爭導致大型電信設(shè)備制造商（如朗訊、貝爾實驗室等）在財務(wù)上被大大削弱了，美國的電信設(shè)備市場也由此走向了碎片化。

“自電信法案1996年出臺以后，多家公司進入電信設(shè)備市場。為了讓他們能夠運轉(zhuǎn)起來，無論他們買什么，我們都會提供資金，直到他們最終成熟起來并償還那些資金，不過這種模式是不可持續(xù)的”，電信行業(yè)分析師、朗訊公司前總監(jiān)湯姆·勞里亞（Tom Lauria）說。

另一些業(yè)內(nèi)人士指出，1996年法案給美國各家公司發(fā)展并應用自己的技術(shù)標準開了口子。而在歐洲，所有電信運營商都采用統(tǒng)一的GSM通信標準。GSM標準在后來的移動通信時代成為了全球標準。

與此同時，為了提高盈利能力，像朗訊這樣的公司也在謀求進入正在快速增長的中國市場，這為中國最終取得主導地位播下了種子。“當我們要把設(shè)備賣給中國人的時候，他們會提出在中國當?shù)厣a(chǎn)而且還希望我們把技術(shù)轉(zhuǎn)移給中方合作伙伴。我們迫切需要利潤實現(xiàn)增長，這意味著我們不得不按他們的游戲規(guī)則去做”，湯姆·勞里亞說。

最終，朗訊于2006年被法國的阿爾卡特收購成立了阿爾卡特-朗訊公司；諾基亞西門子網(wǎng)絡(luò)公司則于2011年收購了摩托羅拉的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備業(yè)務(wù)；2015年，諾基亞西門子網(wǎng)絡(luò)公司又收購了2006年成立的阿爾卡特-朗訊公司。

直到最近，被一些業(yè)內(nèi)人士視為失敗商業(yè)案例的美國電信行業(yè)變局的影響還沒有擴散到政治層面。然而隨著5G時代的到來，特朗普政府的很多官員都很擔心美國將進一步落后。一些人提出了不太現(xiàn)實的解決方案，比如讓美國政府牽頭研發(fā)和搭建自己的5G網(wǎng)絡(luò)?！耙朐诿绹ㄔO(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，你得先到國防部走一趟”，共和黨籍前眾議院議長紐特·金里奇（Newt Gingrich）最近在華盛頓的一場會議上說道。

而另一些人則敦促特朗普總統(tǒng)應接受全世界大部分5G設(shè)備將在美國以外生產(chǎn)的現(xiàn)實，他們認為應該迫使盟國采購歐洲的電信設(shè)備而不是價格更加低廉的中國設(shè)備?！皩F(xiàn)有華為設(shè)備全部替換為其他設(shè)備的成本是極其高昂的，其實魔鬼已經(jīng)從瓶子里面出來了”，羅伯特·梅耶爾說。

下面是《金融時報》讀者在文章后的留言，觀察者網(wǎng)選取部分翻譯如下，僅供參考：

Juan：我對技術(shù)方面的東西完全沒有概念。我不明白，為什么建設(shè)自己的5G網(wǎng)絡(luò)對美國來說這么難？如果他們知道如何制造各個部件，剩下的事情應該很容易啊。難道說是專利權(quán)的問題？

Mozart回復Juan：形成一個供應商網(wǎng)絡(luò)是需要時間的，這包括招聘合適的員工以及建設(shè)工廠，中國已經(jīng)具備所有這些條件了。像Verizon這樣的美國移動通信運營商都是自己出錢建設(shè)所需要的光纜、基站、鐵塔等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的，在那些缺乏耐心的股東的壓力下，他們必須努力降低成本并提高利潤。另外就是時間上的壓力。Verizon等運營商不可能為了等美國的設(shè)備制造商追上來空耗幾年時間，他們必須現(xiàn)在就建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，否則就會落在競爭對手后面，而競爭對手們身上的壓力也都很大，大家每個季度都必須拿出漂亮的利潤數(shù)字。就像文章提到的，西方公司過去曾經(jīng)為了一時的利潤增長把技術(shù)交了出去，如今要追上已經(jīng)很難了。

Herodotus：我記得當年通過電信法案的時候，人們曾進行過討論。當時美國的媒體評論員們批評歐盟強推GSM標準帶有一種“社會主義中央計劃”色彩，他們很支持美國自己的公司發(fā)展出的CDMA和TDMA等互相競爭的電信標準，雖然后來這些標準大多都被淘汰掉了。當然，美國當時的目的其實是為了減少競爭，這就是今天美國的電信資費比歐洲高的原因，這也是美國沒有自己的5G設(shè)備供應商的原因，因為美國電信設(shè)備制造商無法獲得規(guī)模效應。我們可以從這件事中吸取什么教訓呢？政府的政策很重要，另外競爭是個好東西。