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雁默:“第二次”光復臺灣后,到底要嚴管,還是寬待?
另一方面,臺灣精英與美國一樣,并不放心國民政府能好好管理臺灣。所謂“好好管理”,前者著眼于自治,后者著眼于東亞地緣政治。美國在二戰(zhàn)最末期,已經(jīng)開始警惕蘇聯(lián)對東亞地區(qū)的控制野心。
這就是戰(zhàn)后數(shù)百名臺灣士紳集體向美國人要求托管自治,直至獨立的時代背景,“租借臺灣”的想法可能也就是這么來的,他們認為戰(zhàn)后中國很需要資本重建,所以想用錢買獨立,但完全低估了蔣介石的民族主義思維,以及他反蘇疑美的地緣政治立場。
再者,抗戰(zhàn)勝利后,中國大陸旋即進入國共內(nèi)戰(zhàn),蔣實無可能放任在他控制下的地區(qū)施行自治,因為那在軍事與政治上都是大漏洞——天下初定,又復立國,是樹兵也——尤其是當時已工業(yè)化的臺灣。在大陸的臺籍國民黨人,可能不在重慶政府核心,所以對這一點的自覺性不足,仍寄希望于臺灣高度自治。
此后的發(fā)展,證實了臺灣精英對國民政府的不放心是正確的,與此同時,亦證實了國民政府對臺灣的不放心也是正確的。
陳儀的困境,夾在自治意識與作戰(zhàn)后勤基地之間
陳儀接收臺灣,是一個艱巨的任務,他既無權(quán)讓臺灣人自治,在務實層面上,也無法讓臺灣人自治,因為當時臺灣的政府機關(guān),中高層都是日本人,要走了,臺籍基層公務員則在語言和思維上,都無法與外省人溝通。
需要強調(diào)的是,這里所謂的自治,是指由臺灣人擔任最高行政長官,或最關(guān)鍵的政策執(zhí)行者。事實上,執(zhí)掌行政大權(quán)的雖非臺灣人,但國民政府還是讓臺灣實施普選,讓本省人擔任各級民意代表。此外,有少部分日籍公務員也被暫時予以留任。
換言之,國民政府接收臺灣前,決定在原則上對臺灣實施懷柔寬待的政策,并給予臺灣人參與全國政治事務的參政權(quán),選出中央民意代表,有別于日殖時代的“賤民”階級。
陳儀于1945年10月25日簽發(fā)受降令,接受日軍安藤利吉投降。
根據(jù)《新臺灣的政治建設》一文中所載,當時長官公署官員說:“臺灣人民今后不僅是臺灣的主人,不僅要參加臺灣一省的政治,而且是中華民國的主人,將參加整個國家的政治”。即是明證。
行政權(quán)無法立即給予本省人,自然有堤防臺灣人一時無法脫日的考量,是敵是友,誰是敵誰是友,都還不清楚。
可以說,這是“原則上寬待,部分嚴管”的歷史案例。須知,當時兩岸人民對彼此都極度陌生。
大陸人真正開始重新認識臺灣人,是直到太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā),中國正式對日宣戰(zhàn),廢除與日本的一切條約后的1941年。此前,大陸人已將臺灣人視為異族,甚至以為島上都是生番,半開化的野蠻人。甚至直到1944年,許多陸媒對臺灣的認識還停留在清朝時期。
因此,陳儀在大陸招聘的治臺公務人員,與臺灣人民的隔膜有多大也就可想而知。對抗日多年的外省人而言,到臺灣治理一口日語一口閩南語的庶民,很難沒有排斥感。當然,臺灣民眾對外省人更是陌生,加上初期對國民政府的期待過高,一旦幻滅,失落感就非常大。
這就使得戰(zhàn)后初期臺灣人對國民政府的歡迎態(tài)度快速冷卻,摩擦日多,仇憎益增,再加上陳儀倉促施行了幾個不得人心的政策——主要是將臺灣資源往大陸送,以便國民黨抗共,影響了民生——大幅拉高了臺灣人的被剝削感。
陳儀在1947年因二二八事件而引咎辭職,某種程度上說,是替蔣介石背了鍋,一個仍處于內(nèi)戰(zhàn)的中央政府,無論派誰到“前日本殖民地”管事,都只能作為夾心餅干,兩面不討好。
二二八事件,臺灣人的真實死亡人數(shù)不過八百多人,連失蹤人口總數(shù)也只有一千出頭。外省人的死亡人數(shù)則為四百多人,真要計較,外省人的死亡比例超高,因為當時在臺灣的外省人非常少。
對長年作戰(zhàn)、以數(shù)十萬為單位計算死亡人數(shù)的國民政府而言,這點死傷真的不算個事,蔣最在意的是,臺灣作為后方補給基地,有沒有共黨滲透,以及能否支援內(nèi)地打仗。
二二八事件讓許多臺灣精英對國民政府失望,甚至有些長年在大陸抗日的臺灣精英,也轉(zhuǎn)變了立場。不過,在現(xiàn)在看來,這些“不失正確的誤判”,都是出于對時局的認識不足,無論是國際局勢,還是國內(nèi)局勢。
以歷史為鑒,對比當前大陸對臺政策
由以上說明可知,大陸當前對臺政策的主調(diào)為何偏軟,部分是為了降低統(tǒng)一前的成本,我想,更多的考量是為了統(tǒng)一后的治理。
通惠情促融,鼓勵兩岸多交流,就是為了避免重蹈80年前的覆轍,兩邊若對彼此陌生,期待與恐懼都不符合現(xiàn)實,治理上的變量就會非常多。
然而,與80年前不同的是,今天兩岸分隔更久,美國的深度控制也絕非當年可比。在外力介入與島內(nèi)“自以為已實現(xiàn)自治”的情況下,大陸既不能施行聯(lián)邦制或邦聯(lián)制,也不宜在缺乏正當理由下發(fā)動戰(zhàn)爭,軟的缺乏效果,硬的缺乏借口,以致“收復臺灣”的背后,其實目標是“收服美國”,難度又更高。
重點是,隨著時間流逝,臺灣人的自治意識只會愈來愈固化,而不是相反。
1945年9月,臺灣人同時具有戰(zhàn)敗國的戰(zhàn)犯,以及戰(zhàn)勝國的同胞兩種身份,尚且妄想高度自治甚至獨立,在長期的和平環(huán)境下,自治意識當然比過往有增無減。
由此,所謂“原則上寬待,部分嚴管”,就是要寬待屬于大多數(shù)的民眾,嚴管小部分的精英;在民生經(jīng)濟政策上要寬,在民族教育與民權(quán)制度上要嚴,如此才能矯正臺灣目前“民主過大,民生過小,民族過亂”的問題,并盡可能將亂局縮小至可控范圍。
寬待“臺獨”份子,放任美國勢力常駐,是樹兵也。
最后,就是國民黨。隨著“大罷免”一役的挫敗,民進黨聲勢一落千丈,國民黨好似又行了,該如何看待此一變局?時值國民黨要進行主席選舉,我下一次再深談如何處理國民黨問題。
近30年的歷史可鑒,臺灣人自治意識高漲,但并沒有管好自己,這是一個陳年的愿望,卻也是一個全新的問題。
當家族企業(yè)不行的時候,必須找專業(yè)經(jīng)理人重整公司,今天的大陸與80年前完全不同,足以擔任專業(yè)經(jīng)理人的角色,將臺灣真正地“盤回來”。
從這個角度去想,統(tǒng)一后的治理才不會磕磕絆絆,寬待了必須嚴管的人,或是相反。
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