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（四）2007年9月~2008年5月：祖布科夫總理時(shí)期

2007年9月14日，在弗拉德科夫辭職后，普京推薦俄羅斯金融監(jiān)管局局長(zhǎng)祖布科夫出任總理。祖布科夫曾在普京打擊寡頭的過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用。就任總理后，他宣稱(chēng)從“國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展、建立創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、解決嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題”著手。

祖布科夫政府利用俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的條件，對(duì)落實(shí)普京總統(tǒng)提出的國(guó)家優(yōu)先發(fā)展綱要給予重視，在財(cái)政政策方面向發(fā)展俄羅斯的深加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域傾斜。但祖布科夫政府是個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的政府，在短短8個(gè)月的任期內(nèi)，主要在工業(yè)、運(yùn)輸、通信和農(nóng)工綜合體領(lǐng)域制定了相關(guān)的戰(zhàn)略和構(gòu)想，并對(duì)社會(huì)問(wèn)題予以重點(diǎn)關(guān)注，

在祖布科夫政府任期內(nèi)，俄羅斯的地區(qū)發(fā)展受到重視，俄羅斯地區(qū)發(fā)展部提出了一系列建議，旨在從根本上改變聯(lián)邦主體與聯(lián)邦中央之間的關(guān)系，其中包括聯(lián)邦政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的調(diào)整。2012年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)的主辦城市符拉迪沃斯托克和2014年冬奧會(huì)主辦城市索契成為祖布科夫政府在地區(qū)發(fā)展工作中的重點(diǎn)。其中，符拉迪沃斯托克在遠(yuǎn)東和外貝加爾聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃中被單獨(dú)列項(xiàng)。祖布科夫親自領(lǐng)導(dǎo)索契冬奧會(huì)組委會(huì)，索契建設(shè)問(wèn)題也成為祖布科夫政府的經(jīng)常性議題。此外，中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題也受到較多關(guān)注。

（五）2008年5月~2012年5月：普京總理時(shí)期

2008~2012年，普京再次出任俄羅斯聯(lián)邦政府總理。2008年的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)俄羅斯產(chǎn)生沖擊，國(guó)際原油價(jià)格跌至每桶40美元，盧布貶值近30%。短期內(nèi)巨額資本從俄羅斯出逃，僅從2008年8月到年底,俄羅斯抽逃的資金就達(dá)到1 479億美元。2008年8月俄羅斯還有近6 000億美元的外匯儲(chǔ)備，到2008年12月已降至4 500億美元。更為嚴(yán)重的是，包括俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、俄羅斯石油公司在內(nèi)的壟斷企業(yè)的外債高達(dá)5 000億美元，如果盧布繼續(xù)貶值、石油價(jià)格繼續(xù)下滑，這些企業(yè)將出現(xiàn)資金斷流。

第一，俄羅斯政府實(shí)施緊縮政策，停止上馬新項(xiàng)目和新工程，停止對(duì)不重要項(xiàng)目的資助。

第二，實(shí)施了私有化計(jì)劃（2011~2013年），在政府對(duì)大型國(guó)有企業(yè)保留控股權(quán)的條件下，對(duì)10家大型國(guó)有公司和銀行實(shí)施私有化，部分股權(quán)被出售，政府從國(guó)有資產(chǎn)私有化中獲得1萬(wàn)億盧布收入，大大增加了國(guó)庫(kù)收入。

第三，普京政府實(shí)施了扶持各個(gè)行業(yè)的大規(guī)模計(jì)劃，扶植中小企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，使得企業(yè)和銀行免于破產(chǎn)和倒閉。

第四，支持創(chuàng)新投資，耗資40億美元在莫斯科市郊打造了斯科爾科沃創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取一系列土地、稅收、海關(guān)等優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，重點(diǎn)確立信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、空間技術(shù)和核技術(shù)五大領(lǐng)域的發(fā)展。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)在短時(shí)間內(nèi)得到迅速發(fā)展，被稱(chēng)作俄羅斯的“硅谷”。2011年，有332家企業(yè)入駐，2012年迅速增至793家，出現(xiàn)了危機(jī)背景下難得的興旺景象。

通過(guò)一系列舉措，到普京總理任期屆滿(mǎn)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的一系列指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到危機(jī)前水平：2009 年，俄羅斯GDP增速為-7.8%，遠(yuǎn)低于該年度世界平均GDP增長(zhǎng)率，即-0.4%；2010年逐漸恢復(fù)，到2012年普京總理任期結(jié)束時(shí)，俄羅斯GDP增速超過(guò)5%。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇的同時(shí)，還有效遏制了通貨膨脹。社會(huì)領(lǐng)域也取得了突破，對(duì)養(yǎng)老體系啟動(dòng)改革，重新計(jì)算了公民在蘇聯(lián)時(shí)期工作年限所應(yīng)該獲得的退休金數(shù)額，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為統(tǒng)一養(yǎng)老金。為普京在2012年重新當(dāng)選總統(tǒng)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

在此期間，經(jīng)過(guò)多年談判，俄羅斯于2011年成功加入世界貿(mào)易組織，為融入世界經(jīng)濟(jì)一體化起到積極作用。

（六）2012年5~2020年1月：梅德韋杰夫總理時(shí)期

2012年，普京重返克里姆林宮后任命梅德韋杰夫?yàn)檎偫怼?018年連任成功后，繼續(xù)任命梅德韋杰夫?yàn)榭偫?，總共任期長(zhǎng)達(dá)8年之久，是俄羅斯新獨(dú)立以來(lái)任期最長(zhǎng)的總理。梅德韋杰夫擔(dān)任總理期間最重要的工作是使俄羅斯政府在西方制裁、低油價(jià)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性萎縮的背景下逐漸實(shí)現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)。

在該屆政府任職期間，俄羅斯政府面臨著三重危機(jī)，但仍保持了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，把通貨通脹率從最高的15%降至梅德韋杰夫辭職前的3%，是歷屆政府任職期間最低的。同時(shí)，按照總統(tǒng)的要求高度重視國(guó)家項(xiàng)目。

2012年前后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性弊端逐漸顯露，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速減緩的現(xiàn)象。2014年烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯面臨美歐的制裁，國(guó)際油氣等大宗商品價(jià)格下行，在三重因素同時(shí)作用下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入前所未有的寒冬。

2018年5月連任總統(tǒng)后，普京將遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)提高到新的戰(zhàn)略高度，在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施多元化投資，除俄政府預(yù)算外，加大吸引外資力度。2018年6月，梅德韋杰夫政府提出了2019年開(kāi)始實(shí)施分階段延遲退休年齡改革的方案，引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。最后，該方案加入了普京提出的修改意見(jiàn)后付諸實(shí)施。在梅德韋杰夫任期內(nèi)，由于諸多因素，俄羅斯總體經(jīng)濟(jì)增速減緩，貧富差距拉大，地域之間的不平衡也在加劇。梅德韋杰夫政府應(yīng)對(duì)乏力，最終于2020年1月15日普京總統(tǒng)解散了梅德韋杰夫政府。

（七）2020年1月至今：米舒斯京總理時(shí)期

2020年1月16日，總統(tǒng)普京向國(guó)家杜馬提議米舒斯京出任政府總理。米舒斯京曾擔(dān)任聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)建立了“稅收管理的未來(lái)”數(shù)字化系統(tǒng)，提高了國(guó)家稅收效率，增加了國(guó)家收入。2010年米舒斯京以《俄羅斯財(cái)產(chǎn)稅形成戰(zhàn)略》為主題的論文獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，并在稅務(wù)管理方面多有著述。

米舒斯京宣稱(chēng)自己執(zhí)政的優(yōu)先領(lǐng)域是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、機(jī)構(gòu)改革和國(guó)家項(xiàng)目。他認(rèn)為國(guó)家項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式，他準(zhǔn)備對(duì)國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)行一次清查，找出這些項(xiàng)目在執(zhí)行中存在的問(wèn)題；機(jī)構(gòu)改革能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要借助新技術(shù)帶來(lái)的便利。他主張消除障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確信能將通貨膨脹控制在4%以?xún)?nèi)。反對(duì)將采掘工業(yè)和其他一些經(jīng)濟(jì)部門(mén)國(guó)有化，在稅制改革中反對(duì)累進(jìn)稅。

由此可見(jiàn)，米舒斯京的專(zhuān)業(yè)背景和職業(yè)生涯完全符合普京在2024年前的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)以往的干部任用傳統(tǒng)，普京希望任用專(zhuān)業(yè)干部來(lái)完成其政治規(guī)劃和戰(zhàn)略。該屆政府還是延續(xù)“減稅減支”的總體思路，增加社會(huì)民生方面的開(kāi)支，逐步提高政府在俄羅斯民眾中的支持度。因此,米舒斯京政府所能操作的部分也只能在財(cái)政政策領(lǐng)域進(jìn)行微調(diào)。

從1999年8月普京出任總理，到之后普京出任總統(tǒng)或作為俄羅斯的實(shí)際掌舵人，逾20年，總共經(jīng)歷七屆政府。每屆政府都根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)和所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)作出了相應(yīng)的反應(yīng)，俄羅斯普通民眾根據(jù)自身的感受對(duì)歷屆政府的總體表現(xiàn)做了評(píng)價(jià)（見(jiàn)圖1）。

二  普京時(shí)代歷屆政府財(cái)政政策的特點(diǎn)

財(cái)政是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。財(cái)政活動(dòng)是政府通過(guò)汲取財(cái)政資源、維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)并通過(guò)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)政府施政目標(biāo)的物質(zhì)手段。普京執(zhí)政以來(lái)，俄羅斯各界政府在吸取前屆政府的教訓(xùn)、面對(duì)俄羅斯嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的情況下，對(duì)政府財(cái)政目標(biāo)進(jìn)行諸多探索，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷調(diào)整。概括起來(lái)，這些目標(biāo)包括：私有化和產(chǎn)權(quán)改革（擴(kuò)展財(cái)政基礎(chǔ)）；轉(zhuǎn)移支付與再分配（鞏固政權(quán)的民眾基礎(chǔ)）；調(diào)控經(jīng)濟(jì)（刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、匯率穩(wěn)定、降低通脹、中性稅收）；確保財(cái)政安全（預(yù)算平衡、擴(kuò)大儲(chǔ)備）等，并在此后的多年中逐漸形成了一套比較穩(wěn)定的財(cái)政規(guī)則。

（一）私有化和產(chǎn)權(quán)改革

眾所周知，財(cái)政政策的調(diào)整通常與國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和機(jī)制建設(shè)的變革相伴相隨。由于70年的僵化制度導(dǎo)致蘇聯(lián)解體，也由于20世紀(jì)90年代的私有化出現(xiàn)寡頭，寡頭政治嚴(yán)重地影響了俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)生活。吸取蘇聯(lián)解體的經(jīng)驗(yàn)，終結(jié)寡頭經(jīng)濟(jì)，建立普京時(shí)代新的產(chǎn)權(quán)制度是普京推行治國(guó)理政道路上的必然選擇。

俄羅斯獨(dú)立后，既沒(méi)有延續(xù)蘇聯(lián)時(shí)期的公有制模式，也反對(duì)繼續(xù)實(shí)行丘拜斯的新自由主義模式，而是建立了一套以政府為主導(dǎo)、以國(guó)有企業(yè)為骨干、以自由競(jìng)爭(zhēng)為特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，這種新的產(chǎn)權(quán)制度成為普京時(shí)代俄財(cái)政政策的基礎(chǔ)。

普京執(zhí)政后在產(chǎn)權(quán)制度方面實(shí)施改革，開(kāi)始實(shí)行混合所有制。以2001年12月21日新的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)有和市有企業(yè)私有化法》為法律依據(jù)，對(duì)于涉及公共產(chǎn)品領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域以及涉及國(guó)家安全、具有戰(zhàn)略意義的企業(yè),保持國(guó)家所有或國(guó)家控股，重新規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)出售程序。該法第一次強(qiáng)調(diào)了國(guó)有和市政所有財(cái)產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)者擁有平等的權(quán)利，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)活動(dòng)的公開(kāi)性，國(guó)有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為自然人和法人所有必須獲得補(bǔ)償，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、流動(dòng)性等規(guī)定了10種不同的國(guó)有財(cái)產(chǎn)私有化方式。2011年，又對(duì)一些大型公司的股權(quán)通過(guò)各種方式重新控制在國(guó)家手中，提高私有化企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率,其途徑是進(jìn)行企業(yè)重組和加強(qiáng)公司治理。與此同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)限制大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)形成自然壟斷，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。