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服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期以來是東北地區(qū)的短板，直到現(xiàn)在水平仍然偏低。在城市化率很高的前提下，醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)可以提供大量就業(yè)崗位。設(shè)備維修服務(wù)正好利用老工業(yè)基地的資源優(yōu)勢(shì)。節(jié)能與環(huán)保服務(wù)還能夠進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主力，可以在不造成大量污染的前提下，在單位面積的土地上創(chuàng)造很高的產(chǎn)值，南京的江寧開發(fā)區(qū)已經(jīng)深深體會(huì)到了其中的好處。以浙江貝達(dá)藥業(yè)為例，2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收10.35億元，平均每個(gè)員工產(chǎn)生115萬元產(chǎn)值，這是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)難以企及的。新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都是東北地區(qū)未來應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納的主要是高學(xué)歷青年人才，能夠有效防止人才外流。

5- 鼓勵(lì)東北企業(yè)積極開拓海外市場(chǎng)。雖然“搭便車”的好事已不再有，但還有許多海外市場(chǎng)值得開拓。中車集團(tuán)成功向阿根廷出口地鐵，華為占領(lǐng)許多非洲國(guó)家的通訊設(shè)備市場(chǎng)，都是近年來中國(guó)企業(yè)開發(fā)新市場(chǎng)的成功案例。雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不如2001-2007年那樣樂觀，但在局部卻有可以找到有利的條件。

東北大城市擁有優(yōu)質(zhì)教育資源，以此作為吸引高端人才前來落戶的非貨幣化福利，可能是一個(gè)性價(jià)比較高的思路。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，人員和資本的流動(dòng)都是比較自由的。于是問題來了：東北地區(qū)憑借什么吸引人才和投資呢？人才和投資不可能毫無理由地涌入、不計(jì)回報(bào)地振興東北，東北地區(qū)必須設(shè)法制造吸引力。迄今為止，地方政府在制造吸引力上乏善可陳。著眼未來，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)著眼以下方面：

1- 降低人才安家成本。東北地區(qū)的房?jī)r(jià)和物價(jià)都比較低，這意味著高端人才不需要支付極為高昂的生活成本，生存壓力比北上廣深等一線城市和天津、杭州等二線城市低太多。只要出臺(tái)一些人才落戶的政策、并且提供相應(yīng)補(bǔ)貼，青年人才就能很容易擁有舒適的產(chǎn)權(quán)房，順帶消滅當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)積壓庫(kù)存。此外，還應(yīng)該利用東北文教資源比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，并且興建大批公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓安家的人才對(duì)下一代和上一代皆無后顧之憂。如果東北地區(qū)的企業(yè)一時(shí)不容易給出顯著高于東南沿海地區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性工資，上述非貨幣化福利產(chǎn)生的吸引力就顯得尤為重要。

2- 以稅收優(yōu)惠拉動(dòng)就業(yè)。東北地區(qū)迫切需要?jiǎng)?chuàng)造新就業(yè)崗位，解決失業(yè)問題，因此，有必要特別獎(jiǎng)勵(lì)帶來大量就業(yè)崗位的企業(yè)。對(duì)于創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)崗位（走馬燈般換人不算）達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，可以返還一部分地稅以資鼓勵(lì)。倘若沒有新就業(yè)崗位，地方財(cái)政還要保障失業(yè)人口，所以出讓部分稅收來保障就業(yè)仍然劃算。

3- 以金融手段支持創(chuàng)業(yè)。對(duì)于愿意投資東北地區(qū)企業(yè)的各路投資機(jī)構(gòu)（例如銀行、風(fēng)投、PE等），應(yīng)設(shè)法提供含金量高的優(yōu)惠政策——保證他們只要能在東北辦成事，就一定能掙到大錢。省級(jí)政府應(yīng)設(shè)立國(guó)資背景的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，資金盤要足夠大，必要的話可以尋求中央財(cái)政和央企的支持。這些機(jī)構(gòu)專門用于支持東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但必須完全采取市場(chǎng)化運(yùn)作，由聘請(qǐng)的專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)來操盤。這些機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)保證國(guó)有資產(chǎn)增值，嚴(yán)禁地方干部干預(yù)其運(yùn)作。讓投資活躍起來，才有可能促進(jìn)企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

4- 增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感。唯有先照顧好勞動(dòng)者的切身利益，才能破除“沒有編制你啥也不是”的觀念。地方政府一要高度重視創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，二要切實(shí)加大社會(huì)保障的力度。前些年，東北地區(qū)一方面建造了許多政績(jī)工程乃至景觀工程，另一方面對(duì)社保和醫(yī)保的財(cái)政支持卻顯著不足，這種現(xiàn)象是極為荒誕的。敢問某些地方干部，你心里有群眾嗎？你的良心不會(huì)痛嗎？必須堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的宗旨，科學(xué)使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障民生，對(duì)胡作非為的地方干部進(jìn)行追責(zé)和懲戒。

撫順市的景觀項(xiàng)目“生命之環(huán)”從建設(shè)伊始就飽受群眾詬病。與此同時(shí)，遼寧社保虧空的額度全國(guó)靠前。

對(duì)于振興東北老工業(yè)基地，要設(shè)置合理的期待值。東北地區(qū)近期不可能回到20世紀(jì)80年代初那種“全國(guó)經(jīng)濟(jì)排頭兵”的地位。只要能打造支撐長(zhǎng)期發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高于多數(shù)中部省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，就算是很好的結(jié)果了。

再就是“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”——以前東北的一些地方干部急功近利，為了拼湊政績(jī)，特別在乎一兩年內(nèi)吸收了多少直接投資、創(chuàng)造了多少產(chǎn)值，這種思路永遠(yuǎn)培養(yǎng)不出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)客觀上需要時(shí)間，5年初見成效、10年實(shí)現(xiàn)飛躍，已經(jīng)算是樂觀的期待。因此振興東北需要中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的持續(xù)性。

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