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許陳品:蔡英文新南向動(dòng)動(dòng)嘴,柯文哲跑斷腿
關(guān)鍵字: 柯文哲蔡英文新南向一帶一路臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)兩岸關(guān)系從臺(tái)灣民眾期待經(jīng)濟(jì)復(fù)生、對(duì)執(zhí)政黨漸失信心,到選擇中國(guó)大陸作為奮斗的地點(diǎn),形勢(shì)比人強(qiáng),不甘示弱的蔡政府便將“新南向”與大陸的“一帶一路”戰(zhàn)略拿來(lái)比較,企圖一較高下。
然而從兩者的投資規(guī)模來(lái)看,臺(tái)灣景文大學(xué)國(guó)貿(mào)系教授徐東海撰文稱(chēng),“新南向”的啟動(dòng)預(yù)算僅僅新臺(tái)幣42億元(約人民幣9億5千萬(wàn)),在臺(tái)灣年度總預(yù)算中只占0.2%,簡(jiǎn)直是鳳毛麟角、少得可憐。反觀大陸的“一帶一路”戰(zhàn)略,光是在亞洲部分的需求資金每年就達(dá)8000億美元,足足比“新南向”多了5800倍。而就是這42億新臺(tái)幣,還要四面出擊、用在18個(gè)國(guó)家,過(guò)度分散的后果可想而知。
更匪夷所思的是,“新南向”的主力是臺(tái)灣中小企業(yè),而“經(jīng)濟(jì)部”中小企業(yè)處所編列的預(yù)算僅有新臺(tái)幣1885萬(wàn)元(約人民幣430萬(wàn)),比一家普通上市公司資本額還要少。況且有些“部會(huì)”只編了預(yù)算,缺少詳細(xì)的計(jì)劃方案,難道先把錢(qián)拿到、分完就了事嗎?難怪“新南向政策”被親民黨“立院”黨團(tuán)譏為“新難向”、“預(yù)算四不像”,也不算冤枉。
此外,“新南向”的“新”意何在?與“一帶一路”戰(zhàn)略考量的差異是什么?1994年,時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的李登輝,開(kāi)啟了第一波的南向政策。當(dāng)時(shí)兩岸達(dá)成第一次汪辜會(huì)談,氣氛融洽,但李登輝認(rèn)為臺(tái)灣對(duì)大陸的投資過(guò)度集中,依照經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“分散風(fēng)險(xiǎn)”理論,為了減輕大陸有可能因經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)帶來(lái)的沖擊,也為了壓低生產(chǎn)成本增加利潤(rùn),于是實(shí)行了九年的“南向政策”,至2003年才停止。
這段期間里,由于1996年臺(tái)灣舉行首次直選最高領(lǐng)導(dǎo)人的“總統(tǒng)大選”,大陸隨即在臺(tái)灣海峽實(shí)施軍事演習(xí),兩岸情勢(shì)急凍、劍拔弩張,于是李登輝提出“戒急用忍”政策,鼓勵(lì)臺(tái)商將資金撤出大陸轉(zhuǎn)投東南亞,即以經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)大陸的政治行動(dòng)。
2016年的“新南向”與“舊南向”有著異曲同工,為反制大陸因臺(tái)方不承認(rèn)“九二共識(shí)”后斷絕一切官方溝通渠道而來(lái),同樣也是采取和大陸對(duì)抗的態(tài)勢(shì),重點(diǎn)放在科技、文化、教育等層面,不只有生產(chǎn)制造業(yè)。
然而,中國(guó)大陸今天已成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體,東盟各國(guó)與中國(guó)大陸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切程度不可同日而語(yǔ),大陸國(guó)家主席習(xí)近平、總理李克強(qiáng),兩人又分進(jìn)合擊、遍訪東南亞十國(guó),承諾以“一帶一路”戰(zhàn)略配合“亞投行”、“絲路基金”,實(shí)現(xiàn)充足的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。顯然大陸在“和平發(fā)展”的大國(guó)崛起戰(zhàn)略之后,進(jìn)一步布局東南亞,除了將“一帶一路”作為睦鄰友好政策的一環(huán),也是在促進(jìn)內(nèi)地淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),欲在亞太地區(qū)與美國(guó)分庭抗禮,爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。一個(gè)是對(duì)抗大陸才有的“新南向”,一個(gè)是建構(gòu)新的地緣政治關(guān)系,前者鼠目寸光、后者高瞻遠(yuǎn)矚,兩者眼界高下立判。
新南向雖然著重產(chǎn)業(yè)合作、觀光業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、文化交流、農(nóng)漁業(yè)、醫(yī)療等過(guò)去不那么被重視的項(xiàng)目,看似前途光明、具有潛力,但如上段所說(shuō),大陸的“一帶一路”戰(zhàn)略與臺(tái)灣“新南向政策”勢(shì)必形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,所以“新南向”避不開(kāi)中國(guó)大陸的影響,更不可能打著“反中”、“仇中”口號(hào)執(zhí)行“新南向”。
東盟近年與大陸實(shí)現(xiàn)了“東盟10+1”FTA的經(jīng)濟(jì)整合態(tài)勢(shì),臺(tái)灣則逐漸被孤立、被排除在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合之外。因此,減少與“一帶一路”的碰撞、惡性競(jìng)爭(zhēng),對(duì)臺(tái)灣才是最有利的。倘若“一帶一路”對(duì)臺(tái)商更有利,也不妨利用這個(gè)機(jī)會(huì);如果陸資愿意參與“新南向”的投資項(xiàng)目,臺(tái)方應(yīng)要欣然接受,妥善評(píng)估“機(jī)會(huì)成本”使兩岸互為表里,才是中華民族之福。
方興未艾的“新南向”,與行之有年的大膽“西進(jìn)”,事實(shí)上都是臺(tái)灣“走出去”的道路。馬英九擔(dān)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人期間,務(wù)實(shí)承認(rèn)“九二共識(shí)”的“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”原則,取得大陸諒解,兩岸關(guān)系進(jìn)入前所未有的熱絡(luò)互動(dòng)期。
表面上看來(lái),馬政府時(shí)代只有西進(jìn)、沒(méi)有南向;臺(tái)灣淡江大學(xué)林若雩副教授研究的結(jié)果卻是,臺(tái)灣對(duì)東盟十國(guó)出口比例從14%穩(wěn)定上升至19%,對(duì)大陸的出口依賴(lài)也控制在40%之下,足以證明分散臺(tái)灣出口市場(chǎng)、降低對(duì)大陸單一市場(chǎng)的依賴(lài)是有具體成效的,其他諸如在印尼設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處、在緬甸設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu),與東南亞各國(guó)簽訂35項(xiàng)協(xié)定,都已經(jīng)超越李登輝、陳水扁執(zhí)政時(shí)期。
“新南向”與“西進(jìn)大陸”并非“兩條路線的斗爭(zhēng)”,如果執(zhí)政者有足夠的戰(zhàn)略眼光,就會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者的互補(bǔ)關(guān)系對(duì)兩岸人民都有利,當(dāng)然,只想著選舉的政客是看不到這一點(diǎn)的。
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