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心智觀察所：我們來(lái)談?wù)剼W洲的情況。有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐洲國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)是在為歐洲一體化服務(wù)的，歐盟在加強(qiáng)自身作為集團(tuán)在世界貿(mào)易中的地位，歐盟的存在本身就體現(xiàn)了一種貿(mào)易保護(hù)主義，結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，特別是歐盟共同貿(mào)易政策的特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)，你怎么看待這種觀點(diǎn)？

王孝松：歐盟是高度的經(jīng)濟(jì)一體化組織（當(dāng)然在政治一體化方面也達(dá)到了空前的高度，但這超出了我們探討的范圍，我們僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)），共同貿(mào)易政策只是其政策體系中的一項(xiàng)內(nèi)容，因此歐盟的存在顯然不是為了推行貿(mào)易保護(hù)，但其在實(shí)踐過程中，歐盟的存在客觀上對(duì)各成員國(guó)具有貿(mào)易保護(hù)的作用。

歐共體創(chuàng)立之初，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主要以保護(hù)域內(nèi)生產(chǎn)者免受國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)沖擊為目標(biāo)，歐共體保障措施條例、反傾銷條例、反補(bǔ)貼條例等相關(guān)立法不斷完善，構(gòu)建了一套完善的貿(mào)易防御體系，為歐共內(nèi)部市場(chǎng)的建立與發(fā)展構(gòu)建起堅(jiān)固的“歐洲堡壘”。

1994年烏拉圭回合結(jié)束后，歐盟開始積極倡導(dǎo)將規(guī)范性協(xié)議納入WTO框架，包括環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、有價(jià)證券與外國(guó)直接投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公共采購(gòu)以及競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域?！独锼贡緱l約》生效后，歐盟獲得了更為顯著的貿(mào)易談判優(yōu)勢(shì)以及在服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域更廣闊的專享權(quán)力后，“價(jià)值觀至上”更促使大量規(guī)范性議題進(jìn)一步介入歐盟貿(mào)易領(lǐng)域，技術(shù)性壁壘以及針對(duì)新業(yè)態(tài)與新形式的貿(mào)易保護(hù)方式涌現(xiàn)，并成為歐盟貿(mào)易保護(hù)最為鮮明的特點(diǎn)。

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的一體化和貿(mào)易投資的多邊自由化為歐盟國(guó)家提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)際貿(mào)易和投資為歐盟生產(chǎn)商提供了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和獲得原材料和中間品的機(jī)會(huì)，歐盟公民也受益于低廉的產(chǎn)品價(jià)格和多樣的產(chǎn)品種類，維持和改善歐盟進(jìn)入第三國(guó)市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平越來(lái)越重要。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，不僅涉及最終消費(fèi)品貿(mào)易，還涉及價(jià)值鏈和服務(wù)貿(mào)易的全球化。價(jià)值鏈日益全球化，中間貨物和服務(wù)貿(mào)易、公司內(nèi)部貿(mào)易和生產(chǎn)過程的離岸外包發(fā)揮著突出作用。打開他國(guó)市場(chǎng)且獲得必要投入的供應(yīng)，對(duì)歐盟在外部全球化與自身一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)最大潛在收益具有重要意義。

心智觀察所：英國(guó)脫歐會(huì)使得歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義加劇嗎，為什么？作為歐盟政治經(jīng)濟(jì)的核心國(guó)家，如何看待德國(guó)根深蒂固的貿(mào)易保護(hù)傳統(tǒng)？

王孝松：英國(guó)脫歐一定程度上導(dǎo)致了歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義加劇。

英國(guó)脫歐不僅對(duì)其自身產(chǎn)生了較大的影響，?也對(duì)歐盟產(chǎn)生了顯著的影響。?從直接影響來(lái)看，?英國(guó)脫歐導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整，?使各國(guó)企業(yè)需要重新評(píng)估供應(yīng)鏈戰(zhàn)略以適應(yīng)英國(guó)脫歐后的新形勢(shì)。?此外，?英國(guó)脫歐后，?各國(guó)企業(yè)可能需要面對(duì)更復(fù)雜的貿(mào)易壁壘和關(guān)稅，?這將對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生影響，?從而可能引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。?

從間接影響來(lái)看，英國(guó)脫歐后，?歐盟內(nèi)部的穩(wěn)定性受到一定沖擊，?這可能導(dǎo)致歐盟成員國(guó)之間的合作減少，?從而增加了貿(mào)易保護(hù)的可能性。?此外，?英國(guó)脫歐還可能導(dǎo)致歐盟其他國(guó)家對(duì)歐盟的質(zhì)疑，?從而進(jìn)一步影響歐盟決策。各國(guó)之間的協(xié)調(diào)成本增加，也將能會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。?

從英國(guó)脫歐后的實(shí)踐來(lái)看，?英國(guó)脫歐后，?歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，?這會(huì)促使歐盟采取更加保護(hù)主義的貿(mào)易政策，?以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力。從英國(guó)正式退出歐洲單一市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟以來(lái)，?英歐雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)明顯下滑，?這反映了脫歐后貿(mào)易壁壘的增加和貿(mào)易流量的減少。?

所以，英國(guó)脫歐將導(dǎo)致歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義加劇，?這不僅是因?yàn)橛?guó)脫歐本身帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和政治不穩(wěn)定，?還因?yàn)檫@將促使歐盟采取更為嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)政策來(lái)應(yīng)對(duì)內(nèi)外壓力。?

《外交政策》：毛毯、食品銀行和關(guān)門的酒吧——脫歐帶來(lái)了一個(gè)破碎的英國(guó)

德國(guó)的貿(mào)易保護(hù)傳統(tǒng)根源于曲折的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程。

在所有西方資本主義國(guó)家中，德國(guó)是崛起歷程最為曲折的國(guó)家之一。19世紀(jì)中后期，德國(guó)才正式進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，用當(dāng)時(shí)史無(wú)前例的發(fā)展速度完成了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，在西方資本主義世界最為進(jìn)步的技術(shù)工藝時(shí)代拔得頭籌，牢牢占據(jù)著資本主義工業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位。工業(yè)生產(chǎn)能力的提高對(duì)市場(chǎng)的擴(kuò)大不斷提出新要求，因此德國(guó)工業(yè)發(fā)展的過程伴隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易政策的變化。德國(guó)的貿(mào)易保護(hù)呈現(xiàn)出以下的特征與演進(jìn)規(guī)律。

第一，貿(mào)易保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，呈現(xiàn)出周期性波動(dòng)的特點(diǎn)。貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易政策是尋求本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，因此與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有周期性波動(dòng)的特征。德國(guó)貿(mào)易保護(hù)程度的變化遵循了這個(gè)規(guī)律。19世紀(jì)上半葉，德國(guó)剛剛通過建立關(guān)稅同盟結(jié)束了國(guó)內(nèi)貿(mào)易關(guān)卡林立的狀態(tài)，政治和經(jīng)濟(jì)上多年的分裂使得德國(guó)的工商業(yè)發(fā)展較為落后，因此關(guān)稅同盟的政策傾向于支持自由貿(mào)易。而1873年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，民族工業(yè)面臨被國(guó)外廉價(jià)工業(yè)品擠出市場(chǎng)的威脅，因此俾斯麥政府制定了1879年關(guān)稅法，對(duì)工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品進(jìn)行高關(guān)稅保護(hù)。

第二，貿(mào)易保護(hù)手段趨于隱蔽和多樣化。在近代實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義之初，俾斯麥政府的主要手段是進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)手段較為單一，也容易招致其他國(guó)家的報(bào)復(fù)。而到了卡普里維時(shí)期，德國(guó)改變了俾斯麥的單邊自主關(guān)稅政策，轉(zhuǎn)而通過簽訂貿(mào)易協(xié)約的方式實(shí)行建立在雙邊貿(mào)易互惠基礎(chǔ)上的協(xié)定關(guān)稅，貿(mào)易條約國(guó)適用協(xié)定關(guān)稅，非貿(mào)易條約國(guó)適用自主關(guān)稅。

第三，貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象是工業(yè)。德國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策轉(zhuǎn)變的根本原因是工業(yè)發(fā)展情況及其競(jìng)爭(zhēng)能力的變化。當(dāng)?shù)聡?guó)的民族工業(yè)尚不足以與英法等老牌工業(yè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，德國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)政策，以削弱外國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；當(dāng)?shù)聡?guó)工業(yè)生產(chǎn)能力已發(fā)展到超過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求且在國(guó)際上能與英法等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)后，德國(guó)政府調(diào)整貿(mào)易保護(hù)政策，降低保護(hù)程度，促進(jìn)工業(yè)出口。

第四，貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變與德國(guó)的政黨力量對(duì)比關(guān)系密切。最初，各黨內(nèi)部的立場(chǎng)基本一致，而在1879年后慢慢地走向分裂。而1902年，保守黨、民族自由黨和左翼自由黨內(nèi)部也開始出現(xiàn)分裂，盡管大部分保守黨和民族自由黨支持高關(guān)稅，大部分的左翼自由黨反對(duì)高關(guān)稅，少數(shù)黨和中央黨支持高關(guān)稅，社會(huì)民主黨反對(duì)高關(guān)稅政策。綜合來(lái)看，德國(guó)政黨根據(jù)其代表的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)調(diào)整關(guān)稅策略，政黨力量的對(duì)比反映出來(lái)就是議會(huì)席位的多少，而貿(mào)易政策就是不同政黨間博弈的結(jié)果。

心智觀察所：歐盟對(duì)中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)采取了不少貿(mào)易保護(hù)做法，從過去近10年的中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的經(jīng)驗(yàn)看，這次圍繞電動(dòng)車的中歐貿(mào)易摩擦可能會(huì)怎樣發(fā)展，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？

王孝松：其實(shí)，中歐光伏爭(zhēng)端留給各界的是教訓(xùn)。2012年，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查并決定征收關(guān)稅，導(dǎo)致中國(guó)光伏企業(yè)的大批破產(chǎn)，而來(lái)自中國(guó)光伏產(chǎn)品的大幅減少也嚴(yán)重阻礙了歐洲太陽(yáng)能的布局進(jìn)度。與此同時(shí)，歐洲光伏制造業(yè)并未從中國(guó)進(jìn)口減少的市場(chǎng)份額中獲得優(yōu)勢(shì)，中國(guó)減少的份額主要由來(lái)自南亞國(guó)家的產(chǎn)品替代。

吸取光伏產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)，中國(guó)電動(dòng)車行業(yè)需要考慮重新布局，以及同歐盟各國(guó)加強(qiáng)協(xié)商，爭(zhēng)取雙贏的局面。歐盟征收更高關(guān)稅的實(shí)質(zhì)還是希望中國(guó)車企在歐盟設(shè)廠，因?yàn)槠嚬I(yè)對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，不僅貢獻(xiàn)了大量的GDP，也有寶貴的就業(yè)機(jī)會(huì)。吸引中國(guó)車企在歐盟設(shè)廠，會(huì)給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力。此外，由于汽車產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，中國(guó)整車企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，必然也能帶動(dòng)整個(gè)為其配套的汽車產(chǎn)業(yè)鏈在其附近設(shè)廠。所以，無(wú)論未來(lái)貿(mào)易摩擦如何發(fā)展，歐盟都會(huì)要求中國(guó)車企和零部件企業(yè)在歐盟更多設(shè)廠。

2024年7月5日生效的是臨時(shí)關(guān)稅，最長(zhǎng)持續(xù)四個(gè)月，期間歐盟成員國(guó)將投票決定是否將臨時(shí)關(guān)稅升級(jí)為五年期的長(zhǎng)期關(guān)稅。中國(guó)政府和歐盟各個(gè)關(guān)鍵成員國(guó)的溝通將會(huì)對(duì)10月份的投票產(chǎn)生比較大的影響。所以，接下來(lái)的幾個(gè)月，中歐之間還需要持續(xù)溝通，尋求較好的解決分歧的方法。特別是中國(guó)應(yīng)該抓住德國(guó)、瑞典等國(guó)家，這些國(guó)家此次投了棄權(quán)票，并且中國(guó)市場(chǎng)對(duì)其汽車等行業(yè)十分重要。中國(guó)各界應(yīng)本著互利共贏的態(tài)度同這些國(guó)家的政府、企業(yè)溝通協(xié)作，力爭(zhēng)對(duì)自己有利的投票結(jié)果。

心智觀察所：中國(guó)新能源產(chǎn)品具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，相關(guān)中國(guó)企業(yè)也在增加歐洲的投資設(shè)廠，哪些歐洲國(guó)家可能會(huì)更加歡迎中國(guó)產(chǎn)品，在投票中支持有利于中國(guó)的方案？

王孝松：從此次投票的情況來(lái)看，匈牙利等四國(guó)投了反對(duì)票。匈牙利多次發(fā)聲反對(duì)向中國(guó)電動(dòng)汽車加稅，因?yàn)楸葋喌显跉W洲的乘用車和商用車工廠都建在匈牙利，寧德時(shí)代在歐洲最大的電池工廠也坐落在匈牙利。一旦后期歐盟對(duì)中國(guó)車企制裁加碼，就會(huì)直接影響到匈牙利自身的利益。

從電動(dòng)車進(jìn)口量來(lái)看，比利時(shí)、西班牙、意大利是進(jìn)口量最多的歐盟國(guó)家。比利時(shí)：在歐盟國(guó)家中，比利時(shí)是購(gòu)買中國(guó)汽車最多的國(guó)家。今年前四個(gè)月，比利時(shí)購(gòu)買的中國(guó)轎車數(shù)量高達(dá)9.39萬(wàn)輛，位居第一。西班牙也是購(gòu)買中國(guó)新能源汽車較多的歐盟國(guó)家之一，今年前4個(gè)月從中國(guó)進(jìn)口的乘用車數(shù)量為3.61萬(wàn)輛。意大利排在第三，同期從中國(guó)進(jìn)口的乘用車數(shù)量為3.36萬(wàn)輛。10月的投票，需要至少15個(gè)國(guó)家投反對(duì)票，臨時(shí)關(guān)稅才不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期關(guān)稅，難度很大，但我們還要爭(zhēng)取，而比利時(shí)、西班牙、意大利等國(guó)都是我們爭(zhēng)取的對(duì)象。

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