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過程管理是中美關(guān)系最具挑戰(zhàn)性的課題。首先是管控分歧，妥善處理雙邊關(guān)系中的競爭因素。自特朗普執(zhí)政時期開始，中美關(guān)系就步入一個充滿激烈摩擦與沖突的進程，這是中美建交以來從未有過的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，如何有效管理中美關(guān)系動蕩不居的進程，不讓分歧導(dǎo)致對抗沖突，是兩國面臨的全新任務(wù)。過去幾年，由于沒有處理好分歧，中美關(guān)系一再遭受嚴(yán)重沖擊。有鑒于此，中方在雙邊會晤中提出要增加溝通和對話，要了解彼此的原則底線，不折騰、不挑事、不越界，要冷靜處理分歧和意外事件等；美方也表示要同中方保持開放坦誠的溝通，增進了解，避免誤解，管控分歧。雙方就確立中美關(guān)系指導(dǎo)原則達成一些共識，如相互尊重、和平共處、保持溝通、防止沖突、恪守《聯(lián)合國憲章》，在有共同利益的領(lǐng)域開展合作，負(fù)責(zé)任地管控雙邊關(guān)系中的競爭因素。^[15]這些諒解如果得到切實執(zhí)行，無疑將對減少、管控和克服兩國間的分歧發(fā)揮積極作用。此外，中美同意恢復(fù)兩軍高層溝通、國防部工作會晤、海上軍事安全磋商機制會議，開展兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話，這些具體措施對增進相互了解、積累互信、規(guī)避和管控危機具有重要意義。

當(dāng)?shù)貢r間5月31日，中國國防部長董軍與美國防長奧斯汀在香格里拉對話會期間會面。圖片來源：美國駐華大使館

其次是擴大合作，推動合作重返雙邊關(guān)系議程。自從美方將競爭置于其對華政策的核心位置以來，合作在雙邊議程中被嚴(yán)重邊緣化。相當(dāng)一段時間，在華盛頓談?wù)搶θA合作就是政治不正確。但是，如果中美之間缺乏實質(zhì)性的合作議程，兩國關(guān)系就難以實現(xiàn)穩(wěn)定。中方一向主張要做大兩國合作的蛋糕。在此次舊金山會晤中，中方再次主張要共同推進互利合作；美方也表示，在符合雙方利益的領(lǐng)域開展合作，有助于兩國更好應(yīng)對各自和共同面臨的問題。雙方同意，在科技、人文交流、司法執(zhí)法、人工智能、禁毒、氣候變化等領(lǐng)域開展合作?？傮w而言，推進合作對雙邊關(guān)系的價值主要體現(xiàn)在以下方面：一是滿足各自利益需要，二是增進互信、減少互疑、降低敵意，三是提升雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性。在國與國關(guān)系中，通過管控分歧來實現(xiàn)穩(wěn)定是“消極穩(wěn)定”，因為它關(guān)注的是避免沖突的發(fā)生而非改善關(guān)系，重在守住底線；而通過拓展合作來促進穩(wěn)定則是“積極穩(wěn)定”，因為合作帶來的收益有助于增加對穩(wěn)定的偏好，使雙邊關(guān)系在提升中實現(xiàn)穩(wěn)定。合作重返雙邊關(guān)系議程，有助于兩國關(guān)系實現(xiàn)積極穩(wěn)定，并向前推進。中方在此次會晤中表現(xiàn)出的合作意愿，無疑對雙邊關(guān)系的改善和發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用。

三、辯證看待大趨勢與小周期

從2023年開始的中美關(guān)系小周期在2024年得到延續(xù)。習(xí)近平主席在2024年3月27日會見美國工商界和戰(zhàn)略學(xué)術(shù)界代表時指出：“過去幾個月，雙方團隊圍繞我和拜登總統(tǒng)達成的共識，在政治外交、經(jīng)貿(mào)財金、執(zhí)法禁毒、氣候變化、人文交流等各領(lǐng)域保持溝通，取得了進展?！?sup>[16]另一方面，習(xí)近平主席在4月2日與拜登總統(tǒng)通話時也提醒美方，兩國關(guān)系中的消極因素有所增加，需要引起雙方重視。^[17]這表明中美關(guān)系穩(wěn)定與緩和的態(tài)勢是相當(dāng)脆弱的。人們普遍關(guān)心的問題是，中美關(guān)系的穩(wěn)定與改善能走多遠(yuǎn)？這一輪小周期能持續(xù)多久？

毫無疑問，美國對華政策走向是中美關(guān)系的最大變數(shù)。一方面是美國能否務(wù)實地確定其對華政策的目標(biāo)。如果美國抱著“競贏”中國的執(zhí)念不放，其對華政策就會一味地偏向遏制打壓中國，中美之間的矛盾和沖突就會愈演愈烈，美方希望對華競爭不導(dǎo)致沖突與對抗、中美關(guān)系保持適度穩(wěn)定、兩國能夠在利益一致的領(lǐng)域開展合作的愿景就不可能實現(xiàn)。^[18]如果美方認(rèn)識到必須與中方找到共處之道，甚至共享繁榮，^[19]不試圖剝奪中國的正當(dāng)發(fā)展權(quán)利，不竭力阻撓中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，中美互動就能夠擺脫零和游戲，兩國關(guān)系就會有更加積極的前景。

另一方面是美國如何處理對華競爭。競爭是美國民主共和兩黨的對華共識，但競爭的邊界并不清晰。例如，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，雖然美方強調(diào)不“脫鉤”而是“去風(fēng)險”，但美國不斷以“國家安全”的名義強化對華出口管制、制裁打壓中國企業(yè)、限制雙向投資等，嚴(yán)重影響了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。中國商務(wù)部長王文濤在2023年11月舉行的中美商務(wù)部溝通交流機制首次部長級會談中指出：“國家安全的泛化、政治化影響正常貿(mào)易投資往來，雙方討論經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國家安全邊界問題十分重要?！?sup>[20]2024年1月，王毅在同沙利文的會晤中強調(diào)：“各國都有國家安全關(guān)切，但必須正當(dāng)合理，不能搞泛政治化和泛安全化，更不能借此遏制打壓他國的發(fā)展?！?sup>[21]2024年4月初，在中美商貿(mào)工作組舉行的第一次副部長級會議上，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文也重點就美方“泛化國家安全”的做法向美方表達關(guān)切。^[22]盡管中方強調(diào)要合理界定經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國家安全的邊界，但美方持續(xù)炒作中國商品的所謂“安全風(fēng)險”，從中國智能汽車、港口起重機再到TikTok，這種無邊界的“去風(fēng)險”只會加劇中美經(jīng)貿(mào)“脫鉤”的趨勢。

在安全領(lǐng)域，美方一再表示不希望對華競爭導(dǎo)致沖突、對抗，尋求加強同中方的溝通和危機管控，但實際上，中美發(fā)生沖突、對抗的主要風(fēng)險不是來自溝通不足或危機管控不力，而在于美國對中國安全利益的不斷侵害。在臺灣問題上，美國在“臺獨”勢力猖獗的背景下，不斷掏空一個中國的政策框架、不斷提升美臺關(guān)系、不斷武裝臺灣，這只會加劇中美沖突的風(fēng)險。在南海問題上，美國強化軍事存在和對華挑釁行動，增加了中美兩軍之間擦槍走火的風(fēng)險。美國支持菲律賓的對華侵權(quán)挑釁行為，也使美國卷入南海沖突的風(fēng)險上升。此外，美國艦機對華長期、高頻率的抵近偵察行為，危害中國主權(quán)與安全利益，也是導(dǎo)致中美之間發(fā)生意外事件甚至沖突的重要誘因。^[23]事實上，在中美兩國戰(zhàn)略互信越來越低、戰(zhàn)略矛盾越來越尖銳的背景下，中美正面臨走向“結(jié)構(gòu)性對抗”的趨勢。要降低“結(jié)構(gòu)性對抗”帶來的風(fēng)險，僅靠加強溝通或危機管理是不夠的，更需要在戰(zhàn)略和政策層面做出調(diào)整，給美國對華競爭確定邊界和底線。

中美關(guān)系的小周期在很大程度上還受到美國國內(nèi)政治周期影響。一方面，美國在對華問題上存在較高程度的兩黨共識，在對中國的戰(zhàn)略定位、對華關(guān)系的性質(zhì)、對華政策的主旨上，民主共和兩黨之間沒有太大差異。另一方面，美國戰(zhàn)略界對于如何處理對華關(guān)系存在不同主張?！皹O端鷹派”主張要同中國開展“新冷戰(zhàn)”，要在經(jīng)濟上“脫鉤”，在安全上準(zhǔn)備與中國的軍事沖突；簡言之，這一派的對華政策主張就是經(jīng)濟上“打壓加脫鉤”，安全上“遏制加沖突”?！袄硇扎椗伞眲t主張要與中國發(fā)展兼顧競爭與合作的共存關(guān)系，既要強化對華競爭，又要保持接觸與對話，還要保持中美關(guān)系的適度穩(wěn)定；簡言之，這一派的對華政策主張是經(jīng)濟上“打壓但不脫鉤”，安全上“威懾但不沖突”。前一種觀點曾在特朗普執(zhí)政時期主導(dǎo)美國對華政策，而當(dāng)下中美關(guān)系的小周期更多是后一種觀點的體現(xiàn)。但是隨著美國國內(nèi)政治的變化，前一種觀點可能會在未來某個時間再度主導(dǎo)美國對華政策。

目前來看，安全因素仍是拜登政府制定對華戰(zhàn)略與政策的首要考量，這一點在未來一段時期看不到調(diào)整的跡象；而在美國大選年背景下，國內(nèi)政治因素也料將左右拜登在一系列涉華政策問題上的取態(tài)。在中美關(guān)系當(dāng)下的小周期中，兩國在戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、科技等核心議題上取得突破將面臨諸多挑戰(zhàn)，但在加強接觸對話、促進人文交流、恢復(fù)地方與民間交往，以及一些多邊問題上，兩國仍存合作空間，有望取得一定進展。

對中國而言，處理當(dāng)前對美關(guān)系，就是要立足大趨勢，用好小周期。立足大趨勢，就是要對中美博弈的長期性、復(fù)雜性和尖銳性有充分的思想準(zhǔn)備，做好應(yīng)對美國對華遏制打壓的政策準(zhǔn)備，不斷提升維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的能力。用好小周期，就是要抓住中美關(guān)系緩和與改善的機遇，推進建設(shè)性互動，引導(dǎo)美國對華政策走向，解決中方具體關(guān)切，減少兩國關(guān)系的震蕩和風(fēng)險。辯證把握大趨勢與小周期的關(guān)系，既不因為中美關(guān)系的大趨勢而無視小周期所帶來的機遇，也不因為小周期的出現(xiàn)而失去對大趨勢的基本認(rèn)知，惟其如此，才能在中美博弈中保持主動。