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根據(jù)相關(guān)規(guī)定，美國行政部門每隔90天需要向國會提交報告，評估伊朗是否履行伊核協(xié)議承諾。如美國政府不能證實伊朗履行伊核協(xié)議承諾，國會將在60天內(nèi)決定是否恢復(fù)對伊制裁。與直接退出伊核協(xié)議相比，拒絕向國會認證伊核協(xié)議顯精明不少。一方面，特朗普政府將伊核協(xié)議可能生變的責(zé)任都推給了美國國會；另一方面，特朗普政府不排除后續(xù)利用制裁手段迫使伊朗主動放棄伊核協(xié)議或者做出有違伊核協(xié)議的舉動。即使美國最后因為未能達成新協(xié)議而退出從表面上看似乎也做到了“仁至義盡”。

伊核協(xié)議未來的處境可謂異常兇險。正如《紐約時報》專欄作家羅杰·科恩所言，雖未直接扼殺協(xié)議，但也已將協(xié)議送上了“呼吸機”。特朗普提出要修改伊核協(xié)議存在的“多項缺陷”，并聲稱要讓伊朗永遠都不能擁有核武器。按照特朗普政府的想法，要永久限制伊朗鈾濃縮活動，而不是協(xié)議規(guī)定的從2025年起部分放松；此外，還將限制伊朗彈道導(dǎo)彈項目和伊朗在中東的軍事動作納入談判。然而，伊朗總統(tǒng)魯哈尼已多次表示，不會和美國就核協(xié)議問題重新談判。因為在伊朗看來，美國上述要求都是不能觸碰的紅線。

特朗普還宣布，美國將制裁伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊。但在本月8日，伊斯蘭革命衛(wèi)隊總司令賈法里已發(fā)出警告稱，“假如美國實施新制裁就意味著退出核協(xié)議。那么美國最好將他們在本地區(qū)的基地移出伊朗導(dǎo)彈2000公里的射程外。”鑒于伊斯蘭革命衛(wèi)隊在伊朗政治中的特殊影響力，可以預(yù)見美國的制裁一旦實施勢必招致伊朗的強力報復(fù)，美伊在中東的對抗進一步升級也將嚴重威脅伊核協(xié)議的存在。

伊朗伊斯法罕，一群革命衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)士在鏡頭前留影（圖/@東方IC）

特朗普拒絕證實伊朗遵守伊核協(xié)議等于把是否廢除該協(xié)議的決定權(quán)交給了美國國會。2015年，伊核協(xié)議達成時便遭到了美國國會尤其共和黨的質(zhì)疑和反對，奧巴馬依靠威脅動用總統(tǒng)否決權(quán)并爭取到最低支持票才使其勉強通過。如今，美國總統(tǒng)換成了共和黨人，而國會仍由共和黨把持。眾議院議長保羅·瑞安已宣布支持特朗普重新評估伊朗核協(xié)議的建議，并將與之合作。此外，以色列、沙特等激烈反對伊核協(xié)議的美國中東盟友，無疑也會抓住機會通過強大的院外游說集團向國會施加影響。因此，伊核協(xié)議在掌握生殺大權(quán)的美國國會的命運難言樂觀。

對于美國退出伊核協(xié)議引發(fā)的嚴重后果，中國外長王毅曾表示如果半途而廢，國際核不擴散體系將受到嚴重沖擊，中東可能出現(xiàn)更大亂局。首先，伊核協(xié)議創(chuàng)造了通過和平談判維護核不擴散體系的先例，該協(xié)議被破壞將給朝核問題的解決樹立負面示范效應(yīng)。其次，伊核協(xié)議避免了因核問題爆發(fā)戰(zhàn)爭、維持了中東各方力量均勢，該協(xié)議被破壞伊朗重拾核武研發(fā)將讓戰(zhàn)爭陰云重新籠罩波斯灣。最后，伊核協(xié)議緩和了美伊關(guān)系有利于中東反恐，該協(xié)議被破壞美伊交惡致使代理人戰(zhàn)爭、勢力范圍爭奪、教派沖突再次主導(dǎo)中東，將為“伊斯蘭國”等恐怖組織提供死灰復(fù)燃的可乘之機。

特朗普政府圍繞伊核協(xié)議釋放的負面信號，被視為 “美國優(yōu)先”的又一標志性事件。只是不知道這樣的做法是否真的符合美國利益，但愿特朗普這次沒有交易失敗。

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