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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萬青松、楊雯晶】

5月18日至19日中國(guó)迎來今年首場(chǎng)“主場(chǎng)外交”——首屆中國(guó)-中亞峰會(huì)在西安召開。這也是疫情緩解后我國(guó)有序恢復(fù)對(duì)外交往背景下舉辦的首場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。

建交30多年來，中國(guó)與中亞五國(guó)合作成果豐碩，合作機(jī)制日趨完備，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。中國(guó)-中亞元首峰會(huì)是鞏固這些良好勢(shì)頭、推動(dòng)中國(guó)-中亞合作再上新臺(tái)階的新契機(jī)，自然也就再度成為輿論關(guān)注點(diǎn)。

中亞地緣位置特殊，本就吸引世界大國(guó)聚焦。烏克蘭危機(jī)背景下，主要大國(guó)在中亞博弈的激烈程度明顯上升，美國(guó)及其盟友進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中亞滲透，試圖對(duì)沖中俄兩國(guó)的影響力。與此同時(shí)，蘇聯(lián)解體三十多年來，中亞國(guó)家當(dāng)下又處在一個(gè)新的十字路口，舊轉(zhuǎn)型未完成，新發(fā)展困境已至，未來究竟將走向何處，既是其自身必須探索的問題，也是周邊國(guó)家、國(guó)際社會(huì)值得關(guān)注的動(dòng)向。

5月18日至19日，中國(guó)-中亞峰會(huì)在西安舉行。圖自新華社

國(guó)家轉(zhuǎn)型與身份認(rèn)同難以調(diào)和

當(dāng)前，中亞國(guó)家在推進(jìn)國(guó)家“再轉(zhuǎn)型”和尋求“中等強(qiáng)國(guó)”身份定位之間陷入兩難。一方面，雖然中亞國(guó)家宣布獨(dú)立已經(jīng)31年，但事實(shí)上并沒有找到能有效保障本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路。俄外交與國(guó)防政策委員會(huì)主席費(fèi)奧多爾·盧基揚(yáng)諾夫曾撰文指出，包括中亞在內(nèi)的前蘇聯(lián)國(guó)家在危機(jī)面前所展現(xiàn)的能力和效率差強(qiáng)人意，離高質(zhì)量發(fā)展尚有距離。

另一方面，世界變局加速演變，30年前更具吸引力的“西方模式”陷入深重危機(jī)，而當(dāng)下中亞國(guó)家發(fā)展又來到一個(gè)新拐點(diǎn)，擺在它們面前的首要任務(wù)依然是能否保持政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立自主性（萬青松：托卡耶夫的政治改革是走西式路線，還是順應(yīng)區(qū)域“新潮流”？）。

2022年7月21日，第四屆中亞國(guó)家元首磋商會(huì)議在吉爾吉斯斯坦舉行，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)謝爾達(dá)爾·別爾德穆哈梅多夫、哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫（從左至右）共同出席會(huì)議。

與此同時(shí)，中亞國(guó)家也正處在國(guó)家精英代際更替的關(guān)鍵時(shí)期，而且這一進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，再加上復(fù)雜多變的國(guó)際與地區(qū)形勢(shì)，使得中亞國(guó)家更加內(nèi)外交困。在未能找到有效應(yīng)對(duì)辦法之前，大多數(shù)中亞國(guó)家執(zhí)政精英只能借助“手動(dòng)治理”來維系國(guó)家和政權(quán)的生存，主要通過修改憲法、提前總統(tǒng)大選、提出新的發(fā)展戰(zhàn)略（例如“新哈薩克斯坦戰(zhàn)略”“新烏茲別克斯坦戰(zhàn)略”）等方式緩解內(nèi)部政治矛盾。比如，2020年10月吉爾吉斯舉行議會(huì)選舉發(fā)生大規(guī)模騷亂后，宣布提前進(jìn)行總統(tǒng)大選；2022年1月哈薩克斯坦發(fā)生街頭暴亂后，哈國(guó)宣布修憲并于11月提前總統(tǒng)大選；同年3月，土庫(kù)曼斯坦提前總統(tǒng)選舉，并完成部分權(quán)力交接；同年7月，烏茲別克斯坦修憲引發(fā)暴亂，導(dǎo)致修憲公投被延遲到今年5月才正式舉行，隨后宣布提前大選?？梢姡衼唶?guó)家采取的化解危機(jī)的方式相似，且都面臨著極高的政治風(fēng)險(xiǎn)。

此外，在美西方勢(shì)力的介入下，中亞國(guó)家的部落、宗教精英之間的矛盾也被激化，2022年1月哈薩克斯坦騷亂，其背后就有西方勢(shì)力挑唆極端伊斯蘭教徒的身影，同年7月烏茲別克斯坦卡拉卡爾帕克斯騷亂中也有美國(guó)的挑唆，進(jìn)而導(dǎo)致中亞國(guó)家“顏色革命”風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。

與國(guó)家“再轉(zhuǎn)型”密切相關(guān)的是中亞各國(guó)身份定位問題，也困擾著各國(guó)的執(zhí)政精英。內(nèi)部危機(jī)下的哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦已經(jīng)陷入“中等強(qiáng)國(guó)困境”：如果選擇與諸大國(guó)深度合作，可能會(huì)獲得向“中等強(qiáng)國(guó)”過渡所需的物質(zhì)支持，但必然會(huì)導(dǎo)致其自身部分獨(dú)立自主性的喪失；而若選擇依靠自身基礎(chǔ)發(fā)展成為中等強(qiáng)國(guó)，機(jī)會(huì)更是渺茫。面對(duì)這一困境，中亞執(zhí)政精英顯然沒有明確的脫困方案，如今大國(guó)博弈的“陣營(yíng)化”，則進(jìn)一步惡化了中亞國(guó)家發(fā)展的外部空間，使得執(zhí)政精英的焦慮有增無減。

2022年11月20日，哈薩克斯坦進(jìn)行了一場(chǎng)提前18個(gè)月舉行的總統(tǒng)選舉。當(dāng)時(shí)69歲的總統(tǒng)托卡耶夫獲得81.31％的選票，續(xù)上七年任期。圖自新華社

發(fā)展與安全難以統(tǒng)籌

危機(jī)與沖突交織下，中亞國(guó)家在域內(nèi)國(guó)家間矛盾激化和維持“多方位”外交之間陷入兩難。烏克蘭危機(jī)背景下，隨著俄羅斯與美西方在中亞的“零和博弈”不斷加劇，不僅激化了地區(qū)國(guó)家之間的諸多矛盾，也激活了蘇聯(lián)解體后“被凍結(jié)”的國(guó)家間沖突，包括邊界沖突、水資源沖突、族群間對(duì)抗。僅2022年，吉塔之間至少發(fā)生兩次邊境武裝沖突；吉烏之間爆發(fā)一次邊境沖突和一次水資源爭(zhēng)端。

與此同時(shí)，周邊國(guó)家阿富汗局勢(shì)有所惡化，活躍在中亞各國(guó)邊境的安薩魯拉·賈馬特組織、基地組織、“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”（ISK）等恐怖組織不斷進(jìn)行跨境滲透、組織毒品販運(yùn)，并發(fā)動(dòng)多起恐怖襲擊。2022年4月，恐怖組織“ISK”向?yàn)跛吘车那逭嫠掳l(fā)動(dòng)襲擊；5月，塔吉克斯坦東部邊境戈?duì)栔Z－巴達(dá)赫尚自治州也遭遇恐怖分子襲擊。這些內(nèi)外頻發(fā)的沖突與危機(jī)事件深刻影響著中亞國(guó)家的安全與穩(wěn)定，迫切其不得不投入更多的有限資源。

烏克蘭危機(jī)以來，美西方借俄羅斯無暇東顧，以“穩(wěn)定與發(fā)展”為名，見縫插針深度介入中亞局勢(shì)。2022年5月，美國(guó)負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿唐納德·盧訪問吉烏塔哈四國(guó)，以加強(qiáng)美國(guó)與中亞關(guān)系，推動(dòng)共建互聯(lián)、繁榮和安全中亞。8月，美國(guó)與中亞四國(guó)（吉烏塔哈，此外還包括蒙古國(guó)和巴基斯坦）舉行名為“區(qū)域合作-22”的聯(lián)合軍事演習(xí)。9月，拜登政府宣布為中亞地區(qū)提供2500萬美元援助。11月，歐盟－中亞外長(zhǎng)峰會(huì)上，歐盟也承諾未來四年為中亞地區(qū)提供3億歐元撥款，用于找到“釋放現(xiàn)有潛力和建立持久聯(lián)系的途徑”。2023年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪問中亞宣稱再追加2500萬美元援助，幫助該地區(qū)“拓展貿(mào)易路線”，降低對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)依賴。

2023年2月28日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在哈薩克斯坦首都阿斯塔納會(huì)晤中亞五國(guó)外長(zhǎng)。圖自路透社

就在中國(guó)-中亞元首峰會(huì)前夕，唐納德·盧于4月22日至27日再度訪問吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，并正式啟動(dòng)2500萬美元的中亞經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展倡議項(xiàng)目；美國(guó)國(guó)務(wù)院也罕見宣布派出五角大樓、國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)際發(fā)展金融公司和國(guó)際發(fā)展署組成的高級(jí)代表團(tuán)，將于5月23日至27日對(duì)中亞四國(guó)進(jìn)行五天訪問。

美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)恐怖主義融資和金融犯罪的助理部長(zhǎng)羅森伯格和歐盟國(guó)際制裁特使奧沙利文也訪問中亞國(guó)家，要求它們停止規(guī)避反俄制裁，否則將被禁止進(jìn)入西方市場(chǎng)。近日，歐盟宣布將于5月18日至19日舉行第二屆“歐盟-中亞”經(jīng)濟(jì)論壇。

美歐強(qiáng)化中亞協(xié)調(diào)配合的主要目的就是對(duì)沖中俄的影響力，通過維持碎片化且易于管控的中亞地區(qū)，試圖在中俄之間建立起一堵“柏林墻”。這種通過威逼利誘迫使中亞國(guó)家選邊站隊(duì)的方式，極大地限制了中亞國(guó)家借助大國(guó)間戰(zhàn)略利益分歧和競(jìng)爭(zhēng)求得“多方位”平衡外交的空間。