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· 正式拋出

去年12月7日，普京與拜登“如約”舉行視頻會(huì)晤。雖然美方一再宣稱(chēng)烏克蘭問(wèn)題是第二次“拜普會(huì)”的核心問(wèn)題，且表示美俄總統(tǒng)會(huì)談的大部分時(shí)間都是討論烏克蘭問(wèn)題，但顯然這不是普京的核心關(guān)切。

有趣的是，第二次“拜普會(huì)”之后，拜登并沒(méi)有按原計(jì)劃馬上打電話給烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，而是分別與西歐四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通電話，并主動(dòng)提及新的會(huì)談涉及到俄羅斯對(duì)北約的關(guān)切等問(wèn)題，其中并未向西歐領(lǐng)導(dǎo)人提及烏克蘭問(wèn)題。

澤連斯基苦等兩天后，才接到拜登的電話，拜登在通話中表示美國(guó)支持烏克蘭，但也明確表示美國(guó)不會(huì)為烏克蘭而戰(zhàn)。由此，拜登也嘗試就歐洲安全問(wèn)題構(gòu)建起“4+1”（Quint）和“9+1”（布加勒斯特9國(guó)）的對(duì)話模式。

拜登：俄羅斯若“入侵烏克蘭”將導(dǎo)致嚴(yán)重后果，但美國(guó)并沒(méi)有義務(wù)為了保護(hù)烏克蘭使用武力。截圖來(lái)自CNN

在此之后的12月10日，俄外交部就與美西方開(kāi)展“安全保障”對(duì)話發(fā)表聲明，要求美國(guó)和北約為排除北約進(jìn)一步東擴(kuò)的可能提供法律保障。

12月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布公告稱(chēng)，負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿卡倫·唐弗里德將于12月13日至15日訪問(wèn)烏克蘭和俄羅斯，并會(huì)見(jiàn)兩國(guó)政府高級(jí)官員。隨后，他還將前往布魯塞爾與歐盟和北約代表會(huì)晤。

接下來(lái)，就有了上文提到的情況——在美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿到訪之際，12月15日，俄向美方提交了俄美安全保障條約和俄與北約成員國(guó)安全保障措施協(xié)議兩份草案文本，兩天后即對(duì)外公開(kāi)發(fā)布全文。

·發(fā)起攻勢(shì)

隨著兩份草案文本公之于眾，俄羅斯從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面發(fā)起外交、輿論等攻勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，除了繼續(xù)闡述其堅(jiān)定立場(chǎng)之外，俄方也“威脅”以軍事手段回應(yīng)美國(guó)對(duì)其安全保障建議的“冷淡”回應(yīng)。俄副外長(zhǎng)表示，俄羅斯的建議清單不是可以根據(jù)口味選擇的菜單，這是最低限度的一整套建議。一旦美西方拒絕，俄羅斯不得不單方面采取獨(dú)立自主的行動(dòng)。他還強(qiáng)調(diào)，俄羅斯此舉也是向本國(guó)民眾、西方和世界輿論展現(xiàn)開(kāi)放透明的一面，避免因所謂的秘密交易導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)。

此外，俄羅斯明確表示不想與歐盟舉行多邊談判，而是與美國(guó)和部分歐洲國(guó)家舉行雙邊談判。俄總統(tǒng)發(fā)言人指出，歐盟的立場(chǎng)可以預(yù)見(jiàn)，因此只打算與美國(guó)談。俄羅斯駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在接受采訪時(shí)也表示，鑒于歐盟不是一個(gè)軍事組織，因此不能與俄羅斯談判安全問(wèn)題，但可以為俄美安全保障談判提供一些幫助；俄羅斯也愿意與德法等大國(guó)進(jìn)行談判，但更多還是取決于美國(guó)。

俄聯(lián)邦委員會(huì)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)副主席甚至直言，俄羅斯故意不讓歐盟參與俄美安全保障協(xié)議談判，也是效仿美國(guó)不讓歐盟參與“奧庫(kù)斯聯(lián)盟”（AUKUS），故意侮辱歐盟，貶低其在安全領(lǐng)域的“無(wú)能”。俄前駐英國(guó)大使、外交學(xué)院院長(zhǎng)也撰文稱(chēng)，俄羅斯只是要求北約提供“安全保障”，沒(méi)有要求其解散，已經(jīng)是比較寬容的做法。

去年12月21日，普京也在國(guó)防部擴(kuò)大會(huì)議上回應(yīng)美西方的指責(zé)，指出俄羅斯提出的“安全保障協(xié)議”不是對(duì)美西方的“最后通牒”，俄羅斯更不想流血沖突，因?yàn)闆](méi)有退路，必須對(duì)美西方的不友好行為作出強(qiáng)硬反擊。

從國(guó)際層面來(lái)看，普京通過(guò)與多位大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)晤或通話，來(lái)討論“安全保障”倡議。2021年12月16日，普京與習(xí)近平主席舉行視頻會(huì)晤后，俄羅斯官方通訊社塔斯社便在報(bào)道中寫(xiě)道，中俄領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，中國(guó)表達(dá)支持俄羅斯提出的“安全保障”倡議。12月21日，普京分別與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)新任總理朔爾茨通電話，就俄羅斯提交的俄美安全保障條約草案、俄與北約成員國(guó)安全保障措施協(xié)議等進(jìn)行討論。2022年1月2日，普京又與土耳其總統(tǒng)埃爾多安在通話會(huì)談期間討論了俄方提出的安全保障建議等議題。

2021年12月21日，普京在莫斯科出席國(guó)防部部委擴(kuò)大會(huì)議。圖片來(lái)自路透社

·達(dá)成初步目標(biāo)

去年12月19日，德國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)表示，北約將在12月底討論俄羅斯關(guān)于安全保障的建議。雖然多數(shù)北約成員國(guó)批評(píng)俄方提議，但并沒(méi)有完全拒絕與俄羅斯對(duì)話。

12月21日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文和俄羅斯總統(tǒng)助理烏沙科夫會(huì)談后，俄外長(zhǎng)稱(chēng)，美國(guó)已表明愿意與俄羅斯就安全保障問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話。當(dāng)天，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿唐弗里德也公開(kāi)響應(yīng)，俄美將于2022年1月舉行談判，但美方希望歐盟也參與，建議俄美不僅在雙邊開(kāi)展磋商，還可以在俄羅斯—北約、歐安組織的框架內(nèi)展開(kāi)對(duì)話。隨后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，美國(guó)將會(huì)有選擇地與俄羅斯討論安全保障問(wèn)題，有些建議是不可接受的，有些則可以探討。

12月27日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人表示，美俄將于2022年1月10日就安全問(wèn)題舉行會(huì)談，俄羅斯和北約則定于1月12日舉行會(huì)談，而包括俄羅斯、美國(guó)和幾個(gè)歐洲國(guó)家在內(nèi)的更廣泛的地區(qū)會(huì)議定于1月13日。

12月30日，由普京主動(dòng)提議的俄美元首第二次電話交談順利舉行，繼續(xù)探討俄美元首此前在視頻會(huì)晤中談及的重點(diǎn)問(wèn)題，主要涉及俄羅斯與美國(guó)、北約和歐安組織即將于1月啟動(dòng)的安全保障議題會(huì)談。

至此，普京的“安全保障”倡議從醞釀、提議，到拋出、落實(shí)談判，俄美上演了一出辭舊迎新的“好戲”。