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三、曲折前行的解放軍軍銜制

與其他國家軍隊不同，軍銜制在我軍實行的歷史幾經(jīng)坎坷。在革命戰(zhàn)爭年代，我軍長期只有職務等級，而無軍銜?？谷諔?zhàn)爭時期，在朱德和彭德懷等人的推動下，我軍曾試圖實行軍銜制，卻由于緊迫的戰(zhàn)爭形勢和匱乏的物質(zhì)條件擱置下來。當時對軍銜的稱呼為軍內(nèi)的“階級”，說明黨和軍隊高層已經(jīng)認識到軍銜是軍人個人的等級。

直到新中國建立后，實施軍銜制才提上議事日程。1955年，軍銜制作為軍隊現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)的重要舉措，作為共和國向我軍官兵授予的榮譽，與薪金制和義務兵制一同實施。我軍從這一年正式告別了有職無銜的歷史，與其他國家軍隊一樣，在軍服上以軍銜符號區(qū)分上下級。1955年軍銜制共設(shè)置了四等十五級軍官等級，在銜職關(guān)系上采取職務編制軍銜，以軍人的銜任職為主，參考德、才、資進行評定。毛主席按計劃應被授予中華人民共和國大元帥軍銜，但他以軍銜阻礙他深入群眾為由拒絕接受，使得該軍銜空缺，但是卻奠定了新中國文官政治家擔任軍隊統(tǒng)帥的政治慣例，影響深遠。

開國大典

令人意外的是，我軍于1965年廢除軍銜制，在世界歷史上絕無僅有。當時的政治氣氛日益“左”傾，“突出政治”一度成為軍隊的主導思想，對革命化的強調(diào)超過了現(xiàn)代化和正規(guī)化。在這種情況下，軍銜被認為是個人的等級，與我軍官兵一致、官兵平等的政治傳統(tǒng)相違背；再加上我軍長期無軍銜也能打勝仗的歷史，使毛澤東對軍銜制的作用產(chǎn)生了懷疑，最終決定廢除軍銜制。從1965年到1988年，我軍又回到了有職無銜的狀態(tài)，軍服也變?yōu)椤耙活w紅星兩面紅旗”，僅以“四個兜”和“兩個兜”區(qū)分干部和戰(zhàn)士，軍隊的等級只靠職務等級維持。

“文革”結(jié)束后，現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)重新成為軍隊建設(shè)的主要目標。對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)期間，無軍銜的弊端充分暴露。當諸兵種協(xié)同作戰(zhàn)和軍隊原有編制被打散后，沒有軍銜標明上下級關(guān)系，導致指揮體系極為混亂，蒙受了損失。1988年，我軍正式恢復軍銜制。1988軍銜制采用職務等級編制軍銜的原則，根據(jù)軍官的職務等級授予軍銜，取消元帥軍銜，軍官共設(shè)三等十級，軍官的待遇主要有職務等級決定。由此，我軍形成了以職務等級為主導的軍銜等級和職務等級并行的等級體系，一直沿用至今。

四、解決現(xiàn)行軍銜制的弊端

黨的十八大之后，國防和軍隊改革進入快車道。經(jīng)過幾十年的實施，現(xiàn)有以職務等級為主導的軍隊等級體系的弊端日益凸顯。

第一，銜職倒掛現(xiàn)象突出?，F(xiàn)行軍銜制采取職務等級編制軍銜，軍銜和職務等級并非一一對應，一個職務等級可能對應多個軍銜，一個軍銜也可能對應多個職務等級，這就會造成等級體系的混亂。例如我當義務兵的時候，副團長的職務等級是副團職，軍銜是少校，而政治部副主任的職務等級是正營職，軍銜卻是中校。職務等級高的軍銜低，而職務等級低的軍銜卻高。雖然根據(jù)《內(nèi)務條令》職務等級優(yōu)先，不過銜職倒掛依然可能會造成指揮體系的混亂。為緩解這一問題，07式軍常服不僅設(shè)有軍銜符號，并且還通過資歷章將職務等級標明，以明示軍人的職務等級，事實上將職務等級“軍銜化”了。

第二，待遇、榮譽向職務看齊，導致領(lǐng)導崗位受追捧。由于現(xiàn)行等級體系以職務等級為主導，軍官的待遇與其職務有很大關(guān)系，擔任領(lǐng)導職務的軍人享受了過高的待遇和特權(quán)。這在客觀上形成了軍人“千軍萬馬擠官道”，領(lǐng)導崗位受追捧，而技術(shù)性崗位受冷落的局面，與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要極不相稱。

第三，軍銜的授予范圍過寬。長期以來，文藝兵、運動員等與打仗主業(yè)聯(lián)系較弱的軍人享有了過高的軍銜，挫傷了戰(zhàn)斗崗位軍人的積極性，不利于軍隊聚焦打仗的主任務。作戰(zhàn)部隊受編制制約，軍官晉升機會較少，競爭激烈，而后勤、科研、教學等單位軍官提升過快，軍銜激勵軍人作戰(zhàn)的導向作用被削弱。

針對現(xiàn)行等級體系的弊端，黨中央和中央軍委下決心進行改革。2016年1月1日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》，開啟我軍有史以來最大規(guī)模的軍改，提出“調(diào)整軍隊人員分類，逐步建立軍銜主導的等級制度，推進軍官職業(yè)化”的措施。2016年12月，全國人大常委會擬授權(quán)中央軍委在軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定，為改革軍隊等級體系奠定了法律基礎(chǔ)。到中央軍委辦公廳發(fā)布《關(guān)于先行調(diào)整軍級以上軍官軍銜晉升有關(guān)政策的通知》，軍銜制的改革進入操作階段。

相信在本輪改革下，軍隊將形成以軍銜為主導的等級體系。屆時，現(xiàn)行軍銜制和等級體系的弊端將得到有效修正，借鑒其他國家軍隊經(jīng)驗，結(jié)合我軍光榮傳統(tǒng)和實際情況，完善中國特色社會主義軍事制度，激勵廣大官兵聚焦打仗，扎根基層，革除積弊，早日實現(xiàn)世界一流軍隊的目標。

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