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“美洲增長(zhǎng)”倡議推出于2018年，意在推動(dòng)美方私營(yíng)部門對(duì)拉美基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以此反制中國(guó)的“一帶一路”倡議。時(shí)至今日，美方在這一框架下完成的成果極少見諸報(bào)端，比較顯著的一項(xiàng)成果是美國(guó)企業(yè)在薩爾瓦多投資興建的一座名為“太平洋能源”（EDP）的天然氣發(fā)電站。項(xiàng)目投資約10億美元，美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司向其提供8500萬美元貸款。對(duì)美方而言，這座電站花費(fèi)不多，卻可以用來宣傳“美洲增長(zhǎng)”倡議的功效，還可以使薩爾瓦多能源需求從高度依賴石油轉(zhuǎn)向使用更多的液化天然氣（美國(guó)的主要出口產(chǎn)品）。

在拜登政府成立之后，“美洲增長(zhǎng)”倡議被束之高閣，“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”取而代之。這是拜登政府為增強(qiáng)美國(guó)在西半球影響力推出的最重要措施。它試圖依靠這一“伙伴關(guān)系”重振西半球經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。2023年1月，該倡議正式付諸實(shí)施。除了美國(guó)，11個(gè)西半球國(guó)家參與其中（巴西和阿根廷沒有參與）。相較于“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，該倡議缺少市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，因?yàn)樗拇蠖鄶?shù)成員國(guó)已經(jīng)與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。因此，它很難實(shí)質(zhì)性帶動(dòng)美國(guó)和成員國(guó)之間的貿(mào)易增長(zhǎng)，也就難以滿足拉美成員國(guó)擴(kuò)大對(duì)外出口的迫切需求。

“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”的落實(shí)還面對(duì)嚴(yán)重的資金短缺。按照拜登政府的表述，4家西半球范圍的區(qū)域開發(fā)銀行承諾在未來5年籌集500億美元，用于落實(shí)相關(guān)計(jì)劃。這些銀行分別是美洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行和中美洲一體化銀行。但是，它們?nèi)绾位I集上述資金將留待相關(guān)各方完成復(fù)雜而漫長(zhǎng)的談判。簡(jiǎn)言之，美國(guó)在推進(jìn)區(qū)域合作計(jì)劃時(shí)沒有確定的資金支持。

無論是“美洲增長(zhǎng)”倡議，還是“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系倡議”，都有賴于美國(guó)企業(yè)在拉美擴(kuò)大投資、推動(dòng)美方對(duì)拉合作。然而，它們的做法與美國(guó)政府的期望背向而行。

越來越多的美國(guó)企業(yè)正在出售其拉美資產(chǎn)，在該地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，而中國(guó)企業(yè)恰恰是這些美方資產(chǎn)的收購(gòu)者。例如，三峽集團(tuán)在2016年以12億美元的價(jià)格收購(gòu)美資杜克能源巴西公司100%股權(quán)，從而在巴西一舉擁有10座水電站，其總裝機(jī)容量達(dá)到227.4萬千瓦。2021年，福特汽車因經(jīng)營(yíng)狀況不佳而調(diào)整南美洲業(yè)務(wù)，停止在巴西的汽車生產(chǎn)。2023年，比亞迪在巴西收購(gòu)的工廠正是此前福特留下的巴伊亞州卡馬薩里（Camacari）工廠。

美國(guó)私營(yíng)企業(yè)對(duì)于參與拉美國(guó)家建設(shè)明顯缺乏興趣。前美國(guó)駐墨西哥大使雅各布森（Roberta Jacobson）曾表示：秘魯和厄瓜多爾這樣的拉美國(guó)家，尤其是更小的加勒比和中美洲國(guó)家，都在向美國(guó)政府官員抱怨，美國(guó)企業(yè)對(duì)它們根本不感興趣。2017年，時(shí)任美國(guó)駐巴拿馬大使約翰·菲利（John Feeley）試圖推動(dòng)美國(guó)企業(yè)競(jìng)標(biāo)巴拿馬運(yùn)河第四橋項(xiàng)目，包括柏克德工程公司(Bechtel)在內(nèi)的一眾美國(guó)企業(yè)卻提不起興趣。該項(xiàng)目最終被中國(guó)交建和中國(guó)港灣組成的聯(lián)營(yíng)體拿下。

2016年10月，三峽集團(tuán)成功收購(gòu)杜克巴西100%股權(quán)，獲得包括大薩爾托水電站在內(nèi)的10座水電站控股權(quán)。圖為大薩爾托水電站坐落在巴西東南部的巴拉那帕內(nèi)瑪河上，地處圣保羅州大薩爾托市與巴拉那州坎巴拉市交界處。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)選擇

中拉貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)充分展現(xiàn)了中拉經(jīng)貿(mào)合作的巨大活力。自2012年以來，中國(guó)穩(wěn)居拉美和加勒比地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)還長(zhǎng)期是巴西、智利、秘魯、烏拉圭等拉美國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。按照聯(lián)合國(guó)拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECLAC）的數(shù)據(jù)，中拉貿(mào)易額從2000年的140億美元迅速攀升至2022年的近5000億美元；中國(guó)已經(jīng)取代歐盟，成為拉美和加勒比地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴，吸收該地區(qū)13%的出口產(chǎn)品，提供該地區(qū)22%的進(jìn)口產(chǎn)品。

盡管受到外部力量的干擾，中國(guó)和墨西哥的貿(mào)易關(guān)系仍然具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。中國(guó)連續(xù)多年是墨全球第二大貿(mào)易伙伴，墨穩(wěn)居中國(guó)在拉美第二大貿(mào)易伙伴地位。2023年，中墨雙邊貿(mào)易再創(chuàng)新高，達(dá)到1002億美元。這是兩國(guó)貿(mào)易額首次突破1000億美元大關(guān)。新千年以來，中墨經(jīng)貿(mào)合作的深化為墨方帶來巨大的收益。墨西哥國(guó)立自治大學(xué)研究人員（Xuedong Liu和Gerardo Covarrubias）研究了1993年至2020年的中美墨貿(mào)易關(guān)系，得出如下的結(jié)論：來自中國(guó)的產(chǎn)品幫助墨西哥提升了出口競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)希望減少來自中國(guó)的進(jìn)口，更多依靠墨西哥提供低成本產(chǎn)品，但是，墨西哥距離“世界工廠”仍有巨大的實(shí)力差距，難以取代中國(guó)制造業(yè)的重要地位。未來，“墨西哥制造”仍然非常依賴中國(guó)提供的相關(guān)材料和部件。

比亞迪在墨西哥的投資受到干擾，但它在巴西的投資已經(jīng)開花結(jié)果。2023年10月，比亞迪在卡馬薩里的新生產(chǎn)基地舉行奠基儀式。該基地的總投資預(yù)計(jì)為6億美元，預(yù)計(jì)在2024年底至2025年初投產(chǎn)，汽車年產(chǎn)量將達(dá)到15萬輛。2024年3月，該公司宣布將把對(duì)巴西的投資從此前的6億美元提升至11億美元。它希望加快實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，深耕巴西市場(chǎng)。

相較于墨西哥，中國(guó)車企在巴西有著更為深厚的市場(chǎng)開發(fā)基礎(chǔ)，能夠有效對(duì)沖墨西哥市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。早在2014年，奇瑞公司在圣保羅州雅卡雷伊市的工廠就已宣告落成，成為第一家在巴西投資建廠的中國(guó)乘用車企業(yè)。長(zhǎng)城汽車在2022年正式接收原戴姆勒集團(tuán)旗下的巴西伊拉塞馬波利斯工廠。該工廠將于2024年5月1日投入運(yùn)營(yíng)。此外，中國(guó)金龍客車集團(tuán)將在巴西設(shè)廠生產(chǎn)電動(dòng)巴士和重型卡車，福田汽車和海格客車也考慮在巴西建廠。

中國(guó)在積極擴(kuò)大對(duì)拉美和加勒比的經(jīng)貿(mào)合作的過程中，高度重視優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，謀求以合作共建促進(jìn)其整體發(fā)展進(jìn)程。

針對(duì)拉美和加勒比國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的狀況，中國(guó)積極推動(dòng)與它們的基礎(chǔ)設(shè)施合作，幫助多國(guó)擴(kuò)建升級(jí)港口、修建橋梁和道路。位于秘魯?shù)腻X凱港項(xiàng)目是中拉共建“一帶一路”的標(biāo)志性項(xiàng)目之一，是中國(guó)企業(yè)在秘魯投資和建設(shè)的第一個(gè)大型交通類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2019年，中遠(yuǎn)海運(yùn)港口有限公司通過股權(quán)交易取得錢凱港控股權(quán)。2021年，項(xiàng)目一期工程開建，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)泊位，年設(shè)計(jì)總吞吐量為100萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。錢凱港預(yù)計(jì)將在2024年年底建成，有望成為拉美南太平洋沿岸重要的交通樞紐和物流中心。

中國(guó)尋求通過經(jīng)貿(mào)合作助力拉美和加勒比國(guó)家發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化。中國(guó)與特立尼達(dá)和多巴哥共建的鳳凰工業(yè)園就是這樣一個(gè)典型案例。2019年，兩國(guó)簽訂中國(guó)向特多提供優(yōu)惠貸款的《框架協(xié)議》，相關(guān)資金用于實(shí)施雙方商定的政府間合作項(xiàng)目——鳳凰工業(yè)園。該項(xiàng)目成為加勒比地區(qū)首個(gè)“一帶一路”落地項(xiàng)目。該工業(yè)園位于特多利薩斯角港，由北京建工負(fù)責(zé)園區(qū)的設(shè)計(jì)和建設(shè)。2024年1月10日，工業(yè)園正式開園。它是該地區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的工業(yè)園，為入駐企業(yè)鋪設(shè)了信息化快車道。它與特多的“2016-2030年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”相銜接，主要吸引從事高附加值輕工制造業(yè)的企業(yè)入駐，發(fā)展節(jié)能生態(tài)建材、生物技術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)特多而言，鳳凰工業(yè)園有望成為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的重要抓手；對(duì)中特關(guān)系而言，該工業(yè)園使兩國(guó)合作實(shí)現(xiàn)了從貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)對(duì)接升級(jí)的跨越。

中國(guó)助力拉美高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏的理念還體現(xiàn)在對(duì)巴西盧拉政府推動(dòng)本國(guó)“再工業(yè)化工”戰(zhàn)略的積極支持。再工業(yè)化是巴西各界長(zhǎng)期共同關(guān)注的重大議題。盧拉總統(tǒng)在2023年年初就職以來，多次談及“再工業(yè)化”，并希望中國(guó)成為這一進(jìn)程的“強(qiáng)大引擎”。2024年1月，盧拉政府發(fā)布未來十年工業(yè)發(fā)展方案，旨在以國(guó)家信貸、補(bǔ)貼企業(yè)等方式推動(dòng)“再工業(yè)化”，重振國(guó)家經(jīng)濟(jì)。此后，中國(guó)積極響應(yīng)和明確支持盧拉政府的這一重大發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在訪問巴西期間表示，兩國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共建“一帶一路”同巴西“再工業(yè)化”、“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”的戰(zhàn)略對(duì)接，不但做大做強(qiáng)傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，還要積極開拓新興合作領(lǐng)域。

對(duì)中國(guó)而言，助力拉美和加勒比地區(qū)的發(fā)展是中拉經(jīng)貿(mào)合作的應(yīng)有之意，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是雙邊合作的根本動(dòng)力。也正因?yàn)槿绱耍绹?guó)的干預(yù)破壞只會(huì)帶來干擾與破壞，卻不可能改變中拉經(jīng)貿(mào)合作蓬勃向上的歷史大勢(shì)。

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