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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王敏梓】

這大概是世界上最執(zhí)著的公投了。

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年6月11日，美屬波多黎各地區(qū)舉行公投，給出的選項(xiàng)有三個(gè)：成為美國(guó)的第51個(gè)聯(lián)邦州、維持現(xiàn)狀、獨(dú)立。最終，波多黎各人民“如愿以償”，依舊心心念念地選擇了成為美國(guó)第51個(gè)聯(lián)邦州。

說心心念念，是因?yàn)檫@已經(jīng)是波多黎各人民為這事兒舉行的第五次公投了，和之前一樣的是，這次大家依舊選擇了美國(guó)；比之前好點(diǎn)的是，這次沒有那么多的無效票，要知道，2012年的那次公投有高達(dá)50萬的無效投票；不過比之前慘點(diǎn)的是，這次公投僅有23%選民參與了投票，當(dāng)然，這也讓波多黎各的“轉(zhuǎn)正”需求同時(shí)看起來尷尬的不是那么強(qiáng)烈。

作為美國(guó)在加勒比海地區(qū)的一個(gè)自由邦，波多黎各的人口如果和美國(guó)的50個(gè)州相比，大概位于中游，但是從劃歸美國(guó)到現(xiàn)在，她一直處于懶散而尷尬的地位。波多黎各本是西班牙的海外省，1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)打敗了老牌霸主西班牙，并占領(lǐng)了波多黎各，西班牙在戰(zhàn)敗后的巴黎條約中，將其割讓給了美國(guó)。

作為殖民地的波多黎各，最初的地位很尷尬，直到1917年威爾遜總統(tǒng)簽署了瓊斯-沙弗洛斯法案（Jones-Shafroth Act），才正式授予波多黎各美國(guó)公民權(quán)利。但法案的簽署顯然沒有終結(jié)波多黎各的尷尬處境，相反，相比較美國(guó)各聯(lián)邦州的公民身份是由憲法賦予的，法案授予的公民身份顯得極為脆弱——一旦法案撤銷，公民身份就蕩然無存。而很顯然，撤銷一個(gè)法案比推翻憲法要容易得多。

而伴隨這種尷尬的地位，波多黎各在其他方面也很不省心，20世紀(jì)30年代成立共和國(guó)但被鎮(zhèn)壓，1950年波多黎各反政府人士刺殺總統(tǒng)杜魯門失敗，同年發(fā)生武裝政變，100余人被逮捕。

1952年，波多黎各頒布了自己的憲法，明確其美國(guó)自治邦的地位。因此，有人便說這是美國(guó)版一國(guó)兩制下的香港，但實(shí)際情況大相徑庭。

作為一國(guó)兩制中的香港，盡管擁有高度的自治權(quán)，同時(shí)頒布了基本法，但是從大的原則上來說，基本法是服從我國(guó)憲法的，而原有法律要在同基本法保持一致的前提下予以保留。

波多黎各則不盡然。被國(guó)會(huì)授予公民身份后，波多黎各居民能夠參加兩黨初選，但無法參加美國(guó)大選。而讓人啼笑皆非的是，當(dāng)波多黎各的居民離開波多黎各，在美國(guó)50個(gè)州中的任意州都可以享有投票權(quán)，這難道不是對(duì)波多黎各領(lǐng)地赤裸裸的歧視嗎？此外，波多黎各的語言以西班牙語為主，雖然建立了政府并享有自治權(quán)，但是法律體系既有英美法系也有西班牙遺留下來的大陸法系。

因此在領(lǐng)域上，波多黎各既不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家也不是一個(gè)行政區(qū)域，既不用繳納聯(lián)邦所得稅，也不會(huì)像其他50個(gè)聯(lián)邦州一樣獲得相當(dāng)數(shù)額的聯(lián)邦撥款，屬于同聯(lián)邦政府彼此獨(dú)立的狀態(tài)。而在居民問題上，波多黎各的居民是國(guó)民而非典型意義上的公民。這種設(shè)定，在普通民眾看來并沒有實(shí)質(zhì)性的影響，但是對(duì)于政府而言，這種既非行政區(qū)域又非主權(quán)國(guó)家的設(shè)定，在某種程度上卻顯得十分的尷尬。

屢敗屢戰(zhàn)

歷史上，波多黎各舉行過4次公投，最近的一次即2012年，也是進(jìn)行公投以來第一次支持成為美國(guó)第51個(gè)州的票數(shù)占到絕對(duì)多數(shù)。在1967、1993和1998年，波多黎各分別進(jìn)行了3次公投，這三次公投可選的項(xiàng)目逐漸增加，到1998年，投票的項(xiàng)目包括：聯(lián)邦領(lǐng)土（維持現(xiàn)狀）、獨(dú)立、自由聯(lián)合的主權(quán)國(guó)家、建州、以上都不是。而在這三次的公投中，建州的支持率分別為39%、46.3%和46.5%，均未達(dá)到半數(shù)。但這并不是最慘的，最慘的是獨(dú)立這一選項(xiàng)，支持率最高僅有4.4%，而最低只有0.3%，倒是維持現(xiàn)狀一直占據(jù)著多數(shù)。