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3月3日，聯(lián)合國安理會(huì)為應(yīng)對(duì)朝鮮1月6日進(jìn)行第四次核試驗(yàn)和2月7日發(fā)射遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈而通過了2270號(hào)決議。這也是聯(lián)合國安理會(huì)繼1718號(hào)、1874號(hào)和2094號(hào)制裁決議之后，聯(lián)合國安理會(huì)為應(yīng)對(duì)朝鮮核試驗(yàn)而制定的第四次決議。這個(gè)決議出臺(tái)有以下特點(diǎn)：曠日持久、最嚴(yán)厲，而這也預(yù)示著朝鮮半島局勢(shì)已經(jīng)到了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

如果從朝鮮核試驗(yàn)到?jīng)Q議出臺(tái)間隔的時(shí)間來看，1718號(hào)決議僅用了6天，1874號(hào)決議用了18天，2094號(hào)決議用了25天，而這次2270號(hào)決議則用了57天。這不僅反應(yīng)出各方針對(duì)2270號(hào)決議的出臺(tái)極為慎重，而且也反應(yīng)出各方針對(duì)決議內(nèi)容的分歧之大。主要的分歧點(diǎn)則在于美韓希望該決議能將煤炭、石油禁運(yùn)也寫進(jìn)去，中國對(duì)此則堅(jiān)決反對(duì)。分歧的本質(zhì)在于美韓與中國的出發(fā)點(diǎn)不同。美韓的出發(fā)點(diǎn)是相信制裁越嚴(yán)厲越好，因而一味強(qiáng)調(diào)制裁。中國不僅強(qiáng)調(diào)制裁，更強(qiáng)調(diào)制裁后如何促使朝鮮回到對(duì)話的軌道上。也就是說，如果真的如美韓希望的那樣，切斷與朝鮮的所有貿(mào)易，不給朝鮮留下任何余地，那么朝鮮真有可能破罐子破摔，再也不會(huì)回到對(duì)話的軌道上了。

聯(lián)合國安理會(huì)通過進(jìn)一步制裁朝鮮決議，中方投贊成票。

兩者的本質(zhì)分歧在于美韓也許真的希望通過國際壓力促使朝鮮現(xiàn)政權(quán)崩潰。因?yàn)樵谌蚧凸I(yè)化的時(shí)代，哪怕再封閉的國家也幾乎絕不可能完全封閉起來還能生存下去，特別是對(duì)于被國際社會(huì)制裁了20多年的朝鮮來說。也就說，如果按照美韓希望的那樣，完全切斷與朝鮮的所有貿(mào)易，那么朝鮮政權(quán)的崩潰或許真的只是時(shí)間問題。屆時(shí)很可能是中國買單，美韓受益。這顯然是中國任何一個(gè)稍有戰(zhàn)略眼光的分析人士與政治家都無法接受的。從決議出臺(tái)來看，美韓在這方面對(duì)中國做出了讓步。

盡管如此，中國當(dāng)然不會(huì)照舊和朝鮮進(jìn)行煤炭或者石油交易，特別是在目前情況下。也就是說，不排除中國視自己的情況出臺(tái)相關(guān)的單獨(dú)制裁。

2270號(hào)決議不僅是這四個(gè)制裁決議中最嚴(yán)厲的，而且也可以說是聯(lián)合國70余年歷史上出臺(tái)的最強(qiáng)而有力的非軍事制裁決議。該決議涉及范圍包括金融、貨物、礦物資源等非軍事領(lǐng)域和武器方面，該決議案全文中寫道“對(duì)朝鮮居民處于困境深表憂慮”，這是對(duì)朝制裁決議首次提及朝鮮人權(quán)問題?？梢哉f除了禁止石油與煤炭的交易外，能涵蓋的全涵蓋了。

作為法律上與地緣上與朝鮮保持有特殊關(guān)系的中國為什么會(huì)支持這樣的決議出臺(tái)，對(duì)此不僅中國人關(guān)心，西方國家更有很多揣測(cè)與分析。不少西方學(xué)者將這個(gè)決議出臺(tái)與中國在南海問題上的壓力聯(lián)系起來，認(rèn)為中國此舉是想和美國做一個(gè)交易。還有不少西方學(xué)者認(rèn)為是美韓在薩德系統(tǒng)上對(duì)中國的施壓起了作用，其實(shí)這些都是似是而非的觀點(diǎn)。依筆者分析，中國真正的考慮或許有兩個(gè)：一是中國對(duì)于朝鮮踐踏中國外交底線行為忍無可忍、第二則是中國作為全球關(guān)鍵性大國的國際責(zé)任。

金正恩上臺(tái)后，隨著朝鮮在擁核道路上越走越遠(yuǎn)，中朝圍繞朝鮮棄核的戰(zhàn)略分歧越來越不可調(diào)和。金正恩的種種對(duì)華不友好態(tài)度也讓中國深為失望。但盡管如此，中國從中朝友好大局出發(fā)、從中朝共同利益出發(fā)，一直在維護(hù)中朝關(guān)系的良性發(fā)展，避免兩國關(guān)系破局。2015年10月，中國更是派出劉云山常委赴平壤出席朝鮮勞動(dòng)黨成立70周年大會(huì)。在維護(hù)對(duì)朝友好關(guān)系上，中國可謂是做到了仁至義盡。

但在劉云山常委訪朝不足3個(gè)月的情況下，朝鮮先是鬧情緒撤回已經(jīng)到北京來華準(zhǔn)備演出的牡丹峰樂團(tuán)，1月6日更是進(jìn)行第四次核試驗(yàn)，緊接著又利用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行衛(wèi)星發(fā)射，這讓中國對(duì)朝政策上除了嚴(yán)厲制裁、已經(jīng)沒有任何回旋的余地。因此，中國支持該決議出臺(tái)，首先在于中國想通過此舉拖住朝鮮發(fā)展核武的步伐、向朝鮮傳遞出中國絕對(duì)不會(huì)接受其繼續(xù)發(fā)展核武的強(qiáng)烈信號(hào)。

再說中國支持該決議的第二個(gè)原因：國際責(zé)任。黨的十八大以來，中國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國際責(zé)任，明確提出了兩個(gè)百年目標(biāo)，特別是中華民族復(fù)興，在國際社會(huì)上的定位為全球關(guān)鍵性大國。既然是大國，那么就要像大國的樣子，體現(xiàn)大國的責(zé)任，提供國際社會(huì)所需要的公共產(chǎn)品就是很好的方式。這一點(diǎn)上中國已經(jīng)有所表示，比如一帶一路、亞投行等。

而“安全”是國際社會(huì)中最重要的公共產(chǎn)品。朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)無疑導(dǎo)致朝韓關(guān)系緊張、美國加大該地區(qū)軍事存在、各方擦槍走火的可能性升高，也就是說朝鮮此舉嚴(yán)重破壞了該地區(qū)的安全局勢(shì)。這種背景下，出于提供地區(qū)“安全”公共產(chǎn)品國際責(zé)任的中國，當(dāng)然責(zé)無旁貸，只能支持出臺(tái)史無前例的制裁決議。否則怎么做大國？

2270號(hào)決議的上述兩大特點(diǎn)也必然反映出朝鮮半島局勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入了十分微妙的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從近期樸槿惠的嚴(yán)厲表示“朝鮮如不棄核將致政權(quán)崩潰”，以及關(guān)閉開城工業(yè)園等舉措中，可以推測(cè)韓國的對(duì)朝政策已經(jīng)從信任建設(shè)進(jìn)程轉(zhuǎn)變?yōu)楸M全力打擊朝鮮政權(quán)。我們?cè)谂c韓國學(xué)者交流時(shí)，可以明顯感受到韓國希望通過施加前所未有的國際壓力壓縮朝鮮生存空間、乃至壓垮朝鮮政權(quán)的意圖。韓國是否有能力將朝鮮推向“崩潰”還很難說，但學(xué)界與輿論界的“風(fēng)向”已經(jīng)有很大轉(zhuǎn)變。

中國對(duì)朝政策從理解到更多的不理解乃至憤怒，留給朝鮮的空間與時(shí)間已經(jīng)越來越小。如果說還有空間，那主要是以下兩個(gè)：其一，中國一直堅(jiān)持的對(duì)朝民生領(lǐng)域的正常往來，特別是煤炭與石油貿(mào)易，依然沒有堵死，而這又主要是中國在提供；其二，王毅外長最近明確提出的要推進(jìn)半島和平機(jī)制構(gòu)建與六方會(huì)談重啟并進(jìn)路線，而構(gòu)建和平機(jī)制則是從去年年底朝鮮一直堅(jiān)持的。由此可見，中國支持該決議出臺(tái)的同時(shí)是最大化照顧到朝鮮的關(guān)切了。朝鮮對(duì)此應(yīng)該充滿感激。

金正恩

面對(duì)國際社會(huì)的嚴(yán)正態(tài)度，朝鮮也不是沒有回轉(zhuǎn)的余地。此刻朝鮮的當(dāng)務(wù)之急是采取模糊化戰(zhàn)略，表示棄核是可以談判的，然后和中國一道積極推進(jìn)停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)為和平機(jī)制的談判，并以此帶動(dòng)六方會(huì)談的重啟。否則半島局勢(shì)這種過山車似的危險(xiǎn)局面很可能會(huì)繼續(xù)下去，屆時(shí)各方利益盡管都可能會(huì)不同程度受到損害，但是最難過的將是朝鮮自己，到那時(shí)，朝鮮的時(shí)間與空間只會(huì)只能是一再縮小、乃至消耗殆盡！

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