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（三）外部因素：地緣博弈致使安全局勢復(fù)雜化

從長期來看，若巴基斯坦能夠取得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其安全形勢可能會(huì)同步改善。但值得注意的是，在特定階段、特定區(qū)域內(nèi)（如“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”沿線），經(jīng)濟(jì)增長和安全形勢也可能短暫地背道而馳。這是因?yàn)?，巴基斯坦處在地緣博弈的焦點(diǎn)，來自西面和東面鄰國的外部安全壓力始終存在。巴基斯內(nèi)部的各種犯罪組織五花八門，背景復(fù)雜，其中不少與外部勢力的關(guān)系曖昧不清。近年來，其西面的國防壓力有所減緩，但未來走向尚難清晰展望；而在東面，某些作為世仇死敵的國家勢力，更是破壞巴基斯坦國內(nèi)安全的持續(xù)因素。

巴方情報(bào)機(jī)關(guān)和巴部分媒體認(rèn)定，其境內(nèi)的一些分離主義勢力，如俾路支省和信德省的某些暴恐組織，其背后可能存在某些國外勢力支持。已有很多證據(jù)表明，印度情報(bào)機(jī)關(guān)似乎對(duì)巴某些恐怖組織有格外的興趣。前述信德分裂勢力2020年形成的所謂軍事行動(dòng)聯(lián)盟，也有可能與宗教極端型恐怖組織如巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)相互合作，甚至有可能與國際恐怖組織如極端組織ISIS、基地組織相勾連，而他們的活動(dòng)方式更多可能是與伊斯蘭激進(jìn)組織進(jìn)行各種戰(zhàn)術(shù)配合。

2021年“7.14”達(dá)蘇項(xiàng)目大巴恐襲案就是一個(gè)非常典型的例子。2021年7月14日，中資企業(yè)承建的達(dá)蘇水電站項(xiàng)目出勤班車在赴施工現(xiàn)場途中遭遇恐怖分子駕駛汽車炸彈自殺式襲擊，造成包括9名中方人員在內(nèi)的一共13人不幸遇難。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年7月14日，巴基斯坦，中方企業(yè)承建的開普省達(dá)蘇水電站項(xiàng)目出勤班車在赴施工現(xiàn)場途中遭遇爆炸。（圖源：IC photo）

按照巴方說法，這次恐怖襲擊是在阿富汗策劃，由巴基斯坦塔利班斯瓦特分支具體實(shí)施。然而，就筆者在事發(fā)地的實(shí)地考察所獲感受而言，以為尚有若干疑點(diǎn)未被清晰說明。這一恐襲案發(fā)生在達(dá)蘇，本身就需要極為細(xì)致的籌劃和高度復(fù)雜的配合。首先，從地理情況來看，達(dá)蘇位于KPK省與克什米爾地區(qū)交界處，作為臨近敏感地區(qū)的交通要道，過往盤查非常嚴(yán)格，中國車輛行走路線更是有專門的布控。其次，當(dāng)?shù)厝丝谔卣髑逦鐣?huì)環(huán)境相對(duì)簡單，對(duì)生人十分敏感，外人要混入其中不易。因此，當(dāng)?shù)刂伟惨幌蜉^好。

再次，該水電站以及其他若干配套項(xiàng)目位于印度河上游，還是比較敏感的印巴沖突地段，當(dāng)時(shí)剛好印、巴雙方發(fā)生了炮戰(zhàn)，當(dāng)?shù)剡M(jìn)入了大量駐軍。在這樣的條件環(huán)境下，襲擊者作為外來車輛、外來人口，是如何順利混入企業(yè)駐地周圍的，就非常令人費(fèi)解。7月20號(hào)，巴基斯坦內(nèi)政部長謝赫·拉希德在新聞發(fā)布會(huì)上表示，執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成對(duì)達(dá)蘇爆炸案的調(diào)查。他說，“有人試圖在巴基斯坦和中國之間制造不和的種子，達(dá)蘇爆炸案正是出于這個(gè)原因?！辈簧侔突固购蛧H專業(yè)人士推測，此次恐襲事件背后可能涉及更復(fù)雜的地緣政治動(dòng)機(jī)。

2   中國公民海外安全：誤解與真實(shí)

（一）對(duì)海外中國公民安全風(fēng)險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

為何海外中國公民遭遇安全風(fēng)險(xiǎn)的事件在不斷增加？目前的學(xué)界和媒體中存在若干觀點(diǎn)，但都難以得到現(xiàn)實(shí)情況支持。這些觀點(diǎn)中有五個(gè)主要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

第一，說中國人不了解當(dāng)?shù)貒椤ＵJ(rèn)為很多企業(yè)或個(gè)人在出海時(shí)非常倉促，并沒有做好前期準(zhǔn)備工作，對(duì)目的地的安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏調(diào)研，很容易就前往高危地區(qū)和領(lǐng)域。然而，如果真是走訪海外中資企業(yè)，就會(huì)知道這個(gè)觀點(diǎn)基本是閉門造車的自我想象，因?yàn)楝F(xiàn)階段的中國企業(yè)和個(gè)人出海，都會(huì)做詳細(xì)規(guī)劃和研究。

第二，說中國人不遵守當(dāng)?shù)胤?、不尊重?dāng)?shù)匚幕?。這個(gè)說法放在二十多年前，中資企業(yè)和商人剛開始“走出去”時(shí)，尚有一定道理。但在今天來看，早已是明日黃花，至多是僅只在比較特殊的領(lǐng)域里面或相當(dāng)狹窄的范圍可能會(huì)有這樣的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)中資企業(yè)，特別是國企，都會(huì)對(duì)出境工作員工在行前進(jìn)行嚴(yán)格的法律教育，出境后日常有極為嚴(yán)苛的紀(jì)律管控，大多數(shù)員工與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)接觸面極低，何談不遵守、不尊重？真相的另一面是，“出?！逼髽I(yè)和商人所在的不少國家，法制化程度比較低，其司法自由裁量權(quán)非常大，乃至當(dāng)?shù)厝似鋵?shí)都無法真正規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。從法律角度指責(zé)中國，可能更多是一種“受害者有罪論”。

第三，說中國企業(yè)沒有履行足夠的社會(huì)責(zé)任。這同樣是一個(gè)早已過時(shí)，并且從一開始就飽受爭議的觀點(diǎn)?；旧?，西方媒體是這一論調(diào)的始作俑者，如今也依然大力宣揚(yáng)，但他們的相關(guān)報(bào)道始終嚴(yán)重缺乏事實(shí)依據(jù)，并越來越不能得到當(dāng)?shù)孛癖姾凸俜降恼J(rèn)同。如2021年“7.14”達(dá)蘇暴恐案發(fā)生后，西方媒體又是再次祭起這一法寶，把事件歸因于中國企業(yè)的行為不當(dāng)，無端指責(zé)中國企業(yè)在當(dāng)?shù)貨]有充分履行社會(huì)責(zé)任。

然而事實(shí)上，根據(jù)筆者在當(dāng)?shù)氐奶镆罢{(diào)查，看到這個(gè)項(xiàng)目上所有的中資企業(yè)從工程一開始，就在以免費(fèi)提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及捐款捐贈(zèng)等多種方式，謀求與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立友善關(guān)系。達(dá)蘇作為水電站項(xiàng)目，建設(shè)過程中不可避免地產(chǎn)生移民搬遷安置問題，并由此產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾，主要原因是東道國有關(guān)部門在補(bǔ)償和安置的工作中的不作為，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖姰a(chǎn)生較大怨言，長期未能得到解決，故情緒轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目本身，由此也導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)程被嚴(yán)重拖延，給建設(shè)企業(yè)帶來了許多不必要的麻煩和損失，也惡化了中資企業(yè)的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)該說，中企付出了巨大努力和善意。相當(dāng)然地指責(zé)中企社會(huì)責(zé)任履行不到位，又是赤裸裸的受害者污名化。

第四，說中外民間關(guān)系不夠友好，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙?duì)華人有敵意。固然，國之交在于民相親，可是這不代表著給予更多援助就能必然增進(jìn)雙邊關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)情況下，民間關(guān)系是很復(fù)雜的問題，中國單方面付出的善意和實(shí)利很多，但不一定必然就會(huì)收到特別好的效果。

第五，說當(dāng)?shù)貙?duì)華人安保過度，以致華人自身喪失警惕。這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)非?；闹?。首先，很多地區(qū)的安全形勢本就不容樂觀，當(dāng)?shù)卣畬?duì)華人的保護(hù)更是嚴(yán)重不足。其次，華人近年來已經(jīng)越來越謹(jǐn)慎，是因當(dāng)?shù)卣吆徒?jīng)濟(jì)條件限制，才難以統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的安保落地。

這些錯(cuò)誤的認(rèn)知，將安全事件的發(fā)生過度歸因于受害者本身，反而可能忽視真正改善海外中國公民安全處境的著力點(diǎn)。前兩年在國內(nèi)引起不小反響的卡拉奇爆炸案就是一個(gè)例子。2022年4月26日下午，巴基斯坦卡拉奇大學(xué)孔子學(xué)院班車在校內(nèi)遭遇恐怖襲擊。車上的孔子學(xué)院中方院長黃桂平、外派教師丁沐舫、志愿者教師陳賽不幸遇難。同一日，巴基斯坦恐怖組織“俾路支解放軍”在“電報(bào)群”中宣布對(duì)這起自殺式襲擊負(fù)責(zé)。根據(jù)俾路支解放軍組織的宣傳速度和內(nèi)容，這起案件應(yīng)該是提前有周密的部署和計(jì)劃，恐怖襲擊的對(duì)象和手段十分明確。

根據(jù)筆者多次在該孔子學(xué)院和卡拉奇大學(xué)的走訪，遇難老師的住處離學(xué)院只有幾百米，步行就可以到達(dá)。但他們還是嚴(yán)格遵守了巴當(dāng)?shù)匕脖２块T的要求，乘坐專車并配備多名武裝護(hù)衛(wèi)人員上下班。但顯然恐怖分子精準(zhǔn)掌握了老師們特別是院長的出行信息，并肯定是事先經(jīng)過了反復(fù)實(shí)地踏勘才精心選擇了自爆地點(diǎn)，因此才能制造目標(biāo)準(zhǔn)確的定點(diǎn)襲擊，造成我孔院人員慘烈傷亡。更加令人痛心的是，案件發(fā)生后，學(xué)校的安保改進(jìn)保障依然有限，當(dāng)?shù)厝酥g依然可以打個(gè)招呼就進(jìn)門，并無嚴(yán)格的搜查和安檢。從這一案件中的事實(shí)也能看出，所謂“華人不遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)”、“安保過度”等等說法其實(shí)是完全不成立的。從這次事件中也可以看出，并非海外華人不謹(jǐn)慎導(dǎo)致安全事故，而是當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境極其惡劣，當(dāng)局的社會(huì)管理能力孱弱，實(shí)在防不勝防。

卡拉奇大學(xué)孔院襲擊案發(fā)生后，作者在實(shí)地了解情況。（圖源：作者提供）