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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孫太一】

絕大多數(shù)圈子里的專家、學(xué)者、時(shí)事評論人士對舒默率領(lǐng)的美國參議員代表團(tuán)訪華都不抱有太高的期望，他們認(rèn)為這樣的互訪只是走一下形式罷了，最終也不會有什么實(shí)際的具有突破性結(jié)果。

雖然這樣的判斷總體上不會有太大的差錯(cuò)，但可能同樣會忽視這次代表團(tuán)訪華與此前拜登政府高官接二連三訪華的差異，以及其所帶來的特殊意義。

這里，僅就舒默此行的與眾不同稍作闡述。

10月7日下午，美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默率兩黨參議員代表團(tuán)抵達(dá)上海，開啟訪華之旅的第一站。（圖/CGTN）

“民選的不一樣”

這次美國參議員的代表團(tuán)有民主黨、共和黨議員各三位，分別代表著紐約、新罕布什爾、佐治亞、愛達(dá)荷、路易斯安納等州。按照舒默自己的話說，拜登政府訪華的那些官員們不是被選出來的，而這次是選出來的議員來訪，所以他們的想法、訴求可能會不太一樣，交流的效果可能也會有差異。

在美國這樣的制度背景下，任命的和民選的官員的一個(gè)重要差異，是民選的這些議員來自地方。舒默率團(tuán)訪問也標(biāo)志著此前中美高層互動以行政部門高層主導(dǎo)，逐漸開始拓展到地方乃至民間。

除了舒默這個(gè)參議院代表團(tuán)外，眾議院的Ro Khanna也在籌備一個(gè)由眾議員組成的訪華團(tuán)。另外，一直和中國在應(yīng)對氣候變化上有深度交流、合作的加州也將由州長紐森率團(tuán)訪華商討相關(guān)議題。

這些議員代表團(tuán)的成員和基層政府有前往中國的訴求，本身就說明他們認(rèn)為光由白宮的行政部門和中國互動的效果并不盡如人意，或者還有其他他們可以做得更好的對穩(wěn)定雙邊關(guān)系或者加深美國基層和中國關(guān)系更有效的地方。

基層的關(guān)注點(diǎn)和所涉及的利益，自然和聯(lián)邦政府各部門的關(guān)注點(diǎn)稍有差異。與此前更為宏觀、抽象的話語相比，基層會關(guān)注較為具體、實(shí)際的利益。舒默此行其實(shí)總體上只關(guān)注兩個(gè)議題：1.如何在經(jīng)濟(jì)上能夠?qū)崿F(xiàn)互惠，讓雙方公司在對方國家能被平等對待（當(dāng)然舒默講的主要是美國公司在中國被平等對待）；2.如何能進(jìn)一步加深在芬太尼供應(yīng)議題上的合作。

舒默口中說“美國不想和中國切斷貿(mào)易關(guān)系”，實(shí)際上反映出的是他所在的紐約州有很多公司是在和中國的貿(mào)易中獲益的，而他代表自己選區(qū)的公司希望中方能平等對待他們，能有公平競爭的環(huán)境。

可以看到，雖然舒默在公開場合并未提及中國公司在美國被區(qū)別對待，中國企業(yè)越來越多地上了美國的“實(shí)體名單”被打壓、制裁，但他的表述反映出美國基層依舊希望讓經(jīng)濟(jì)議題取代安全議題作為中美對話的核心議題。

而芬太尼這個(gè)議題上，舒默認(rèn)為雖然中國公司已經(jīng)停止直接生產(chǎn)芬太尼，但是中國仍然在出口芬太尼前體，并運(yùn)往墨西哥，而這些芬太尼前體最終經(jīng)過加工會流入美國。美國內(nèi)部我交流過的官員們私底下都明白這是美國自己處理不好這個(gè)問題——我時(shí)常跟他們說，就好比你們有槍支問題，總不能去怪那些出口鋼鐵的國家吧？但是因?yàn)檎蛡冊谡紊喜荒軄G分，所以他們都選擇了對自己成本最低的處理方式，也就是將問題甩鍋給中國、墨西哥。

美國疾病控制與預(yù)防中心 (CDC) 數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至2022年1月，美國超過10萬人死于藥物過量和藥物中毒，其中67%死于芬太尼等合成阿片類藥物。（圖/新華社）

除了關(guān)注少數(shù)幾個(gè)具體的議題外，這些民選的議員中有不少并不需要像拜登政府的一些官員那樣，需要在意總統(tǒng)或者黨派的選舉、連任，因而政治包袱會輕一些。

在沙利文主導(dǎo)的白宮內(nèi)，一切行動乃至對外表態(tài)都需要考慮其對拜登及民主黨選情的影響。因而一些簡單的向中國的妥協(xié)、示好的話都成了難上加難的事情。而舒默這樣的議員不僅不需要特別在意是否能連任的困擾，他自己“對華強(qiáng)硬”的名聲就讓其哪怕在中國釋放善意和友好也不會損耗太多政治資本——喬治華盛頓大學(xué)的Sutter教授就表示，舒默20多年來一直對華強(qiáng)硬，其他人沒什么可說的。

這一層邏輯也能解釋當(dāng)年能訪華并讓中美關(guān)系破冰的為什么是右翼的尼克松總統(tǒng)，因?yàn)樗?dāng)時(shí)不需要擔(dān)心在美國國內(nèi)被包裝成“是去向共產(chǎn)主義國家妥協(xié)、投降”的，而左翼的領(lǐng)導(dǎo)人則不具備這樣的條件。

行為的空間不一樣

還記得2022年佩洛西不顧各方警告、勸誡依舊一意孤行要去臺灣時(shí)，白宮給出的解釋是美國的“三權(quán)”之間是互相獨(dú)立做決策的，白宮并不能命令佩洛西做什么、不做什么。而中美關(guān)系在特朗普和拜登時(shí)期，時(shí)常出現(xiàn)這種“白宮管不著”或者“白宮沒法管”的情況。但中方一直對話交流的對象卻又恰恰是白宮及聯(lián)邦政府的官員。

也就是說，無論雙方行政系統(tǒng)高官的互訪多么頻繁、所設(shè)立的溝通渠道多么暢通，都沒有辦法改變國會作為挑釁、破壞中美關(guān)系重要（甚至是主要）源頭的現(xiàn)實(shí)。

麥卡錫本來打算在今年春天也準(zhǔn)備去臺灣，而蔡英文、賴清德“過境”美國的時(shí)候本來預(yù)想的活動要更為高調(diào)、實(shí)質(zhì)，而拜登政府為了避免本來就已經(jīng)處于低谷的中美關(guān)系再次滑向更深的深淵，做了相當(dāng)多的工作，才讓麥卡錫作為議長期間去臺灣的事情被放棄，也讓蔡、賴在美國時(shí)都只能縮頭縮腳，連公開對話的邀請都不能接受。

但拜登政府顯然意識到，要是每次都需要大動干戈游說，實(shí)在太耗費(fèi)精力和政治資本，不如直接讓國會和北京也能建立起自己的互動方式，以拓展溝通的渠道。畢竟一個(gè)木水桶，長板再長，能裝多少水還是取決于短板的長度。而國會議員代表團(tuán)訪華其實(shí)就是在嘗試“補(bǔ)短板”。