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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孫迦陵】

2022年12月29日，以色列候任總理內(nèi)塔尼亞胡率領(lǐng)新一屆政府宣誓就職，這是其下臺一年半后的再度回歸，也是內(nèi)塔尼亞胡個人的第六個總理任期；其所帶領(lǐng)的新政府，則被稱作以色列建國以來“最右”組合，讓巴以共處的未來蒙上了血色陰影。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡就職后首次召開內(nèi)閣會議。圖源：視覺中國

回顧內(nèi)塔尼亞胡此次回歸，還要從2021年的6月13日說起。彼時內(nèi)塔尼亞胡率領(lǐng)的利庫德集團（Likud）雖在選舉中取得第一高票，卻沒能成功組閣。反內(nèi)塔尼亞胡陣營經(jīng)歷了長時間的努力，終于得償所望，由統(tǒng)一右翼聯(lián)盟（Yamina）領(lǐng)導人貝內(nèi)特、擁有未來黨（Yesh Atid）主席拉皮德共組八黨聯(lián)合政府，并在通過議會的信任投票后，由貝內(nèi)特宣誓就任以色列第13任總理，內(nèi)塔尼亞胡長達12年又55天的第二次執(zhí)政就此終結(jié)。

然而這八黨聯(lián)合政府的光譜駁雜，包含了兩個左翼政黨、三個右翼政黨、兩個中間路線，甚至還首次吸納阿拉伯政黨入閣?？上攵?，“反內(nèi)塔尼亞胡”是其僅有的最大共識。聯(lián)合政府基本上在組成的同時，便已經(jīng)開始了瓦解的倒數(shù)計時。

果不其然，2022年4月6日一名議員退出執(zhí)政聯(lián)盟后，貝內(nèi)特政府喪失了在議會120席中過半61席的執(zhí)政優(yōu)勢。隨后的約旦河西岸定居點法案爭議，更是引發(fā)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的左右分裂，導致議會徹底陷入僵局。

貝內(nèi)特只好在6月20日提案解散議會，法案于29日三讀通過，貝內(nèi)特正式宣布辭職且不尋求連任，與其共組執(zhí)政聯(lián)盟的拉皮德則繼任看守總理，力求在11月1日的新大選中鯉躍龍門。

當?shù)貢r間2022年9月18日，耶路撒冷，在每周內(nèi)閣會議上，以色列總理亞伊爾·拉皮德(右)與前總理納夫塔利·貝內(nèi)特交談。圖源：視覺中國

然而11月大選結(jié)果出爐后，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導的利庫德集團及其同盟陣線取得64席多數(shù)，以色列總統(tǒng)赫爾佐格乃于11日宣布，將正式授權(quán)內(nèi)塔尼亞胡組建新政府。

與2021年不同，內(nèi)塔尼亞胡此次成功整合右翼光譜，并于12月21日宣布組閣完畢。執(zhí)政聯(lián)盟除有其自身領(lǐng)導的利庫德集團，還包括沙斯黨（Shas）、宗教猶太復國主義黨（Religious Zionist Party）、圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟（United Torah Judaism）、猶太力量黨（Otzma Yehudit）、諾亞姆黨（Noam），拉皮德的夢想至此宣告破碎。

從外界視角來看，內(nèi)塔尼亞胡的形象極差，在過去3年5次大選的亂象中，毫不遮掩自己的權(quán)欲野心，竭盡所能要推翻針對自己的腐敗指控，對巴勒斯坦的強硬立場更是惡名昭彰。因此有不少人難以理解，“集萬惡于一身”的內(nèi)塔尼亞胡，為何能夠讓利庫德集團次次高票，又為何會在短暫失勢后，再度回歸權(quán)力寶座？

民眾認可經(jīng)濟政績

當然，政黨體系可以是一種解釋，即內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導的利庫德集團，是以色列最大、最有凝聚力的政黨；更重要的是，內(nèi)塔尼亞胡擁有天然的結(jié)盟伙伴，即圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟等右翼政黨，在意識形態(tài)上與利庫德集團保持一致，而不會像貝內(nèi)特-拉皮德政府那樣自亂陣腳、最終決裂。

然而仔細查究民眾對利庫德集團的支持，其實更多源于對內(nèi)塔尼亞胡的好感。要回答這個問題，我們需要直面內(nèi)塔尼亞胡的政績，以及以色列近二十年的社會變遷。

內(nèi)塔尼亞胡在1996年首次執(zhí)政，并于1999年結(jié)束；2009年，他開始第二次執(zhí)政，并在2021年6月終止。在2022年12月29日第三度宣誓就職前，內(nèi)塔尼亞胡已掌政15年之久，占以色列建國75年歲月的五分之一，是執(zhí)政最久的總理。

對2009年加沙戰(zhàn)爭前后出生的以色列青年而言，2021年的政府輪替，亦是人生首次目睹總理更迭。在此之前，內(nèi)塔尼亞胡代表了多數(shù)選民眼中的黃金歲月。

在經(jīng)濟方面，內(nèi)塔尼亞胡面對以色列舊有路線受挫，竭盡所能另辟蹊徑，確實建立起了一定的發(fā)展格局。

從體量大小來看，建國之初的以色列是依賴外國資本的小型經(jīng)濟體，美國則是最大靠山，以20世紀70年代為例，美國對以色列投入大量軍事與經(jīng)濟援助，使其搖身一變成為中東軍事強權(quán)。但以色列也因此積累了大量外債，且無法超越對美依賴的發(fā)展路線。

不僅是以色列，幾乎所有小型經(jīng)濟體都要面臨這個困境：如果優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)國內(nèi)社會經(jīng)濟目標，便要付出依賴外資、增加外部脆弱性的代價；而優(yōu)先考慮經(jīng)濟主權(quán)，希望降低對外資的依賴，便可能要犧牲發(fā)展速度，以及實現(xiàn)國內(nèi)社經(jīng)目標的能力。當然，如果外部環(huán)境允許，有時候也能避免發(fā)展與主權(quán)的兩難權(quán)衡。

例如1990年代，以色列前總理扎伊克·拉賓執(zhí)政時，其所帶領(lǐng)的中左翼執(zhí)政聯(lián)盟主打巴以和平進程，有部分用意是希望形塑穩(wěn)定的安全環(huán)境，降低以色列國防成本，并讓各國資本安心流入以色列，將以色列從區(qū)域孤立的軍事強國，轉(zhuǎn)變成中東市場的新中心，以及全球金融市場的潛在投資目標。

當然此舉會降低以色列的對美依賴，但彼時的美國同樣贊成巴以和平進程，認為雙方降低對峙烈度，符合美國在中東的戰(zhàn)略利益，所以并未多加阻攔，還見證了1993年的奧斯陸協(xié)議（Oslo Accords）簽署。

1993年9月13日，美國華盛頓，白宮南草坪，以色列總理拉賓（左）、巴解主席阿拉法特握手。美國總統(tǒng)克林頓站在兩人中間。資料圖

然而伴隨拉賓遇刺、巴以激進勢力皆不遵守奧斯陸協(xié)議，和平進程的基礎(chǔ)逐漸被掏空。2000年9月，巴勒斯坦發(fā)動“第二次大起義”（Second Intifada），和平經(jīng)濟路線宣告終結(jié)，往后的以色列政府面臨發(fā)展困境：如何在沒有和平進程的情況下恢復經(jīng)濟增長？而這一時代之問，給了內(nèi)塔尼亞胡再次崛起的機會。

內(nèi)塔尼亞胡雖在1999年結(jié)束第一次執(zhí)政，卻沒有完全退出政壇，而是自2003年起擔任沙龍政府的財政部長，并為應(yīng)對國家發(fā)展困境，推出了一系列私有化計劃，包括削減預算、降低政府赤字、大幅削減社會支出和津貼、減少政府對私營部門的補貼等，并將資本利得稅從公司擴大到個人，使政府能夠在減少所得稅的同時擴大稅基。

事實上，早在內(nèi)塔尼亞胡第一任期（1996年-1999年）時，便已開始對銀行業(yè)進行改革，消除了海外投資、強制購買政府證券和直接信貸的相關(guān)障礙。

到了2003年底，以色列的經(jīng)常賬戶已經(jīng)轉(zhuǎn)為正值、且持續(xù)增長，證明外幣正在進入以色列。這樣的路線，直到內(nèi)塔尼亞胡2009年再度擔任總理后仍在實施。而成為資本流動的“盈余國家”，意味著進入以色列的外幣多于通過非金融交易流出的外幣，其外部性已不如以往脆弱。

2007年以來，以色列銀行的外匯儲備持續(xù)飆升，如今更是位居世界前列。盡管巴以和平進程陷入僵局，但以色列對政府債券的風險溢價依舊維持低位，與歐洲部分國家的風險溢價相當。

當然，內(nèi)塔尼亞胡的“鷹派新自由主義”仍要付出相應(yīng)代價，即社會不平等和貧困率的上升，對教育、公共衛(wèi)生、發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資的整體下降。

2011年，以色列爆發(fā)了“社會正義示威”，民眾怒吼要求政府直面中下階層的生計問題，內(nèi)塔尼亞胡政府只好重新平衡部分社會支出，采取相對溫和的經(jīng)濟路線，但依舊比拉賓等中左翼政府執(zhí)政時右傾，只是多數(shù)民眾也持續(xù)此一版本的經(jīng)濟路線。